国企如何应对“双循环”发展新格局

国企如何应对 “双循环”发展新 格局

李铭

中车大连机车车辆有限公司

摘要：近期，习近平总书记提出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局。本文从国企的角度出发，对国企如何应对“双循环”发展新格局提出了一定参考。

关键词：双循环；国企；国企改革

一、“双循环”战略提出的背景

自改革开放以来，在当时劳动力优势、外资引入以及欧美国家需求拉动等条件的影响下，中国经济实现了多年的高速增长，与此同时，国内经济循环与国际经济循环却呈现长期分离趋势，形成了以“两头在外、大进大出”为特征、以外循环为主要驱动的经济增长模式。在出口导向战略下注重利用国外市场和资源，长期忽视对国内市场需求的培育和开发，在一定程度上影响了大国经济优势的发挥。在2008年全球金融危机后一系列问题凸显：一是国际市场增长放慢甚至萎缩渐成趋势；二是与一些国家的贸易摩擦逐步加剧；三是劳动力增长出现拐点；四是煤电油气运等要素成本也随着大进大出而逐步抬高；五是十八大以来新发展理念逐步深入人心，先污染再治理的发展模式难以为继。总之，这些因素加起来对外循环拉动的经济模式带来了挑战。如今，在新冠疫情深刻冲击世界经济的大背景下，国际大循环动能明显减弱，而我国内需潜力不断释放，国内大循环活力日益强劲，提出“加快形成内循环为主、国内国际双循环相互促进的新格局”，既是顺势而为的战略举措，更是强国之路的必然选择。

二、提出“双循环”发展新格局的意义

以国内大循环为主体，就是把发展立足点放在国内，调整需求结构，优化供给结构，转换发展动力，充分挖掘和激发国内市场、国内需求的巨大潜力，最终形成内需主导增长、消费拉动增长、创新驱动增长的局面。构建国内国际“双循环”相互促进的新发展格局，就是转变以出口导向为特征的发展模式，积极促进国内市场和国际市场更好联通，更好利用国内国际两个市场、两种资源，通过国际循环更好促进国内大循环。在国内国际双循环体系中，国内大循环处在主体地位，是国际循环的基础和保证，国际循环则起着带动和优化的作用，是国内循环的外延和补充。新形势下以内循环为主的意义有以下几点：

1.有利于提高我国产业链的含金量，促进高质量发展。在内循环下，将通过补链、扩链形成水平分工与垂直整合相结合、一头在内一头在外的产业链集群。这样的产业链集群不仅将吸纳大量就业，还将带来更高含金量的经济绩效。

2.有利于提升供应链的安全性，维护国家经济安全。疫情之下，各国各地区的隔离阻断、停工停产导致链上企业原有的产品订单减少或消失，但是我们看到，一些地方产业链相对完整、产业集群自成体系，供应链的安全性得到了充分保障，这也说明，内循环下的产业链集群要比两头在外、高度依赖国际供应链的地方要更加安全更加高效。

3.有利于增强价值链的韧性，提升产业综合竞争力。推动以内循环为主的增长，要求我们更加重视关键环节的研发，更加重视创新，更加重视品牌。事实上，我们也已经具备了沿价值链向上攀升的条件。

4.有利于促进要素市场化配置，提升全要素生产率。外循环拉动下，经济增长较为粗放，靠的是劳动力和资本的大量投入，经济长期增长的内生动力不足。转向内循环为主，不仅意味着要进一步打通生产、交换、分配、消费各环节的梗阻，形成更加畅通的经济循环，还要通过推进劳动力、资金、土地、技术和数据等要素市场化配置着力点提升全要素生产率。

三、国企如何为“双循环”发展新格局贡献力量

国企在构建“双循环”格局中要发挥生力军、主力军作用。对国有企业来说，构建“双循环”格局要发挥好如下几点作用：

（1）市场方面。以国内大循环为主体，就是把发展立足点放在国内，调整需求结构，优化供给结构，转换发展动力，充分挖掘和激发国内市场、国内需求的巨大潜力，最终形成内需主导增长、消费拉动增长、创新驱动增长的局面。在国内国际双循环体系中，国内大循环处在主体地位，是国际循环的基础和保证，国际循环则起着带动和优化的作用，是国内循环的外延和补充。另一方面，要以“一带一路”国家做为海外市场开发的主要阵地，紧抓“第四次区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）签订的重要机遇，充分参考国际化战略主要有五大基本模式：国家进入战略、国际合作战略、国际市场战略、国际资源战略、国际化能力战略，通过“一带一路”+“RCEP”实施公司国际化战略。

（2）产业方面。发展方向上，实施制造业强国战略，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，打造新兴产业链，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，发展服务型制造。积极发力新基建,以5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、大数据中心、新能源汽车充电桩、人工智能、工业互联网为产业方向。加快建设交通强国，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，加快城市群和都市圈轨道交通网络化，提高农村和边境地区交通通达深度；发展质量上，应关注传统产业优化升级，推动工业企业运用数字化、网络化技术改造，加速推进数字精益化企业建设；产业链打造上，大力实施补链强链扩链。针对美国脱钩打压和疫情中产业链暴露出的一些缺位、短板问题，要逐一梳理、精准施策，着力打通堵点、畅通痛点、补上断点。在产业链集群化发展中发挥“头雁效应”和集聚协同效应，深化开展上下游、企业间、企地间的合作，加强与民营、外资的合作，形成空间上高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效的战略新兴产业链集群。

（3）科技创新方面。

大力推进科技创新。补短板、强弱项、激活力，打通支撑科技强国的全流程创新链条。疫后科技领域的国际竞争更加激烈，特别是在美国频频打压中兴、华为并对我实施“科技脱钩”的背景下，公司应加大“核高基”（核心技术、高科技、基础研究）的研发投入，提升自主创新能力，不断突破关键核心技术，摆脱西方国家“卡脖子”、提高国际竞争主动权。要深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用。培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。

4. 国企改革方面。要深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用。着力八方面工作：一是以提质增效为抓手，着力实现高质量、有效益、可持续的增长。坚持目标引领，落实责任，坚持开源节流降本增效，坚持协同合作互利共赢；二是以落实国企改革三年行动方案为契机，着力提升国企改革综合成效，在完善中国特色现代企业制度、推进混合所有制改革、建立市场化经营机制、剥离办社会职能和解决历史遗留问题、推进改革示范工程上实现新突破；三是以关键核心技术攻关为牵引，着力增强企业技术创新能力，充分发挥中央企业在技术创新中的主力军作用；四是以发展先进制造业、振兴实体经济为重点，着力推动国有资本布局优化调整；五是以管理提升为支撑，着力打造世界一流企业。全面对标找准短板差距，健全体系，提升管理能力，深化创建培育世界一流企业；六是以开放合作为途径，着力促进完善产业体系；七是以放活管好为导向，着力完善以管资本为主的国有资产监管体制。进一步授权放权，有效发挥“两类公司”功能作用，积极探索和丰富国有资产监督的途径和方式；八是以降杠杆减负债为重点任务，着力防范化解重大风险。确保降杠杆减负债工作目标顺利完成，严密防控各类经营风险，切实增强企业内控的针对性有效性。

参考文献：

【1】郑长德, 王永. 中国区域经济发展新格局下西部民族地区的发展研究[J]. 西南民族大学学报(人文社科版), 2009, 030(001):125-130.

【2】沈坤荣, 赵倩. 以双循环新发展格局推动"十四五"时期经济高质量发展[J]. 经济纵横, 2020(10).