建筑工程招投标现存问题与应对策略思考

建筑工程招投标现存问题与应对策略思考

于健

中国电建集团港航建设有限公司

摘要：作为建筑工程得以顺利进行的关键一步,建筑工程招投标的合理性与否将会直接决定后续工程施工能否顺利进行,决定建筑工程施工整体质量的高低。招投标工作涉及的程序和相关方较多，其中存在的薄弱环节导致建筑工程招投标市场秩序被破坏,在一定程度上影响了建筑工程招投标的整体质量,因此需要采取有效措施给予预防和解决,以确保建筑工程招投标工作的顺利进行,为建筑工程施工奠定良好的基础。综上所述,我们应客观看待建筑工程招投标过程中存在的问题,积极采取解决问题的相应措施,进一步发展、完善建筑招投标工作。

关键词：建筑工程；招投标问题；应对策略

1建筑工程招投标中存在的问题

1.1缺乏科学合理的评标制度

评标定标是整个招投标活动的关键环节,其应充分体现招投标活动的公平合理性,因此必须制定一个公正合理、科学先进、操作准确的评标方法。我国的建筑招投标制度虽然已经实施并且取得了一定的成效,但是还是缺乏细致、系统、先进的科学评标制度。大部分招标单位更加注重报价,笼统的认为较低的报价是最好的。评标过程中自由性、随意性较大、规范性不强,评标中定性因素多、定量因素少的情况导致缺乏客观公正,而且在评标的过程中易出现开标后议标现象,难以保证招标的严谨性,透明度较低。招标监督力度不够,监督手段落后,促生了被动监管的现象,缺乏必要严格的管理手段。

1.2采用不正当竞争的投标手段

一是收买贿赂手段。投标单位向招标单位的工作人员送“红包”,与其串通利用较低的价格来中标,这样虽然表面属于公开招标,但是实际已经确定了中标单位。

二是对工程项目加以转包。如某投标单位在投标过程中,由于具有较强的技术条件、设备以及人力等资源而中标,但是其往往将施工项目转包于其他的资质较低的施工单位,以此来获取自身的利润。

三是采用串标和围标的情况。串通投标主要表现在投标人之间相互串通,对建筑工程标价进行压低和提高。在串通人之间,中标人为了实现中标的目的,往往会将建筑工程部分以分包形式将其分包给其他未中标人。这种串通投标行为,对招投标人的利益产生了严重的影响,违反了公平公正的原则,必须要对其进行严厉禁止。

1.3招标代理机构不规范

以往在建筑工程招投标阶段,采用的是审批管理的监管方式,目前已经转变为过程监督管理的方式,并以相关的法律法规为依据,对其进行备案和记录。现在很多建筑工程在进行招标工作时,都是由招标代理机构来完成。但是由于我国建筑工程招标代理市场还缺乏规范性,没有形成完善的制度,导致部分代理机构缺乏自律性, 往往利用自身的职权对中标单位进行倾向性的选择。此外,现阶段的招标领域还没有制定相关的评价标准,难以对招标代理机构的操作情况进行量化评价。

1.4监管体系有待完善

为了确保招投标工作的公平性原则,会有相关的单位或部门对招投标过程进行监督。目前，我国针对建筑行业招投标的法律法规相对较少,内容也有待进一步完善,导致监管部门的监督力度不足,也就是只对招投标过程中的特定环节进行监督,缺少对招标代理单位、招标代理人员、评标专家等人员的审查,而且掌握参与招投标企业的基本信息、财务状况等内容也相对较少,导致当中存在的不法人员和企业的非正当行为不能及时的被发现并得到惩处。

2建筑工程招投标的应对策略

2.1建立健全建筑工程招投标制度

现阶段制定的建筑工程招投标机制尚存许多方面需要改善,致使建筑工程市场秩序未能良好运行,出现串标、挂靠等违法违纪行为。近些年,针对各种招投标规范和标准,我国颁布相关文件,促使建筑市场具备一定合理性和规范性,降低恶性竞争行为。然而,随着市场经济体制不断发展,建筑单位所采取的规范及相关制度还远远无法满足实际需求。要根据建筑工程市场具体情况及特点,对当前制度不断优化,认真分析招投标程序薄弱环节；制定相应法律法规,确保其具备法律保障性,约束市场行为,确保建筑市场有序性；同时建立相应的落地制度,使其具有可行性以及弥补性,从而达到规范市场行为的目的。

2.2强化招投标市场的规范化

一是健全和完善信用机制。首先对建立的信用评价体系进行深入研究,使失信惩戒的机制充分发挥作用；其次对招标人、投标人、评标专家以及招标大力机构的信用评价和信用档案制度加以完善,在社会信用系统中有效纳入违法操作的单位、信誉良好以及规范运作的单位,并提供社会公众查询；最后积极配合有关政府部门的工作,认真做好招标代理机构的资格认证管理工作,从而对招投标市场的环境加以净化。

二是建立健全招投标行业的自律机制,规范代理行为。招标代理机构应与行政主管机构相脱离,招标代理机构在开展业务时,可以跨区域进行。此外,在对招投标行业自律机制加以建立时,可以因地制宜地组建跨地区和跨行业的招投标协会,由协会制定行业的行为准则和技术规范,从而保证招投标活动的灵活和顺利进行。

2.3全面提升工作人员的审核能力

工程造价预结算审核人员的个人素养十分重要,不仅要有较高的技术水平,还要拥有强烈的责任感。为了适应当今社会快速发展的节奏,审核人员需要全面提高自己的技术水平,扎实的掌握相关规定和专业知识,并对相关业务充分了解；能够熟练地使用审计软件提高工作效率,而且要善于组织和协调施工涉及的各单位和人员,处理好彼此的关系；及时、全面地了解各种影响预结算的相关信息,保证审核工作的准确性和时效性。

2.4加强对投标过程的监管,保证公平竞争

相关监管部门应完善评审流程监督,适当公开投标过程,避免借牌挂靠与串通投标情况出现,保障整个招投标活动实施阶段有序推进。

首先,相关部门应建立合理完整的评审流程。招投标实施阶段，相关审查部门需要严格审查投标人具体证件信息,保障证件与投标人一致,避免借牌挂靠情况出现；不断提高资格审查人员专业素养,以便提升审查质量与审查效率,为招投标活动推进提供必要条件；在相关资格审查过程之前，相关部门对审查人员进行培训,加深审查人员对招标公告理解,方便之后严格按照招标公告具体条件对投标人进行资格审查,确保整个招投标实施阶段质量；除此之外，还需要加强合同执行监管,避免中标者在之后承建过程中层层外包,对工程质量造成不利影响。

其次,相关部门适当增加招投标活动公开化，避免其他人员暗箱操作；提升招投标活动公开化程度,方便招标人与投标人对相关审核情况全面掌握,保障招投标程序公正公平公开。

2.5增强投标环节管理力度

投标环节是招投标过程中极易产生问题的部分,很多的企业或个人想要从中牟取暴利,往往都会暗中做手脚,比如投标企业为了最终赢得竞标,会与其他参与投标的企业暗中往来,以大量资金作为诱饵,要求其他人共同进行恶意竞标等。这些行为严重破坏了行业的秩序。为了避免此类问题的频繁出现,应当持之以恒地增强投标环节的管理力度。

首先,建设单位在作为招标方提出招标活动时,除了要保证招标文件的完整性,也要对招投标程序做出规定,即要求投标方必须根据行业规范或规定的标准流程进行相关活动,即便期间需要对投标文件进行修改、撤销等操作,也需要按照规定的程序执行,避免出现投标方暗改文件的问题。

其次,要根据建筑工程的需求确定合同的类型,而且必须要将合同贯穿于工程建设的每个环节,规范投标方行为的同时,也能规避分包、转包过程中无法划分责任的问题。

最后,要将投标方的工程量清单的报价进行核对,分析是否能够达到预期的标准并保证工程质量,期间也要对不可抗力因素造成的损失进行考虑。

3结束语

建筑工程在招投标中应遵循公开透明、诚信公正及公平竞争的原则,但是当前我国建筑工程招投标过程中还存在招标企业规避工程招标、投标人恶意竞争等不足之处,影响到建筑市场的健康发展。所以,要建立健全建筑工程招投标制度,约束市场行为；加强建筑工程招投标过程监督管理,确保招投标公正性；强化招投标市场规范化管理,推动建筑行业健康、持续发展。

参考文献：

[1]刘利清.试论建筑工程招投标阶段的造价控制措施[J].河南建材,2019(05):164-165.

[2]王永玲.建设工程招投标常见问题及解决策略分析[J].建材与装饰,2016(26):205-206.