基于生态安全的土地利用冲突与优化

基于生态安全的土地利用冲突与优化

张国剑

陕西省土地工程建设集团有限责任公司，陕西西安 710075

摘要：随着工业化与城市化的快速发展，人口数量急剧上升，高强度的农业生产与开发建设活动逐渐侵占生态安全空间。水土流失、生物多样性锐减等生态环境问题日益凸显，发展与保护之间的矛盾与冲突在土地资源需求快速膨胀的现实下愈发严重，土地利用冲突问题已成为阻碍区域发展的重要因素之一。

关键词：生态安全；土地利用；优化

引言

在快速城市化发展背景下，人口数量大幅度增长，土地需求量逐渐增大，土地资源超强度开发、空间资源分配不均、土地利用方式与结构不尽合理等问题日益严峻，同时，水土流失、生物多样性降低等生态安全问题日益凸显，土地资源的有限性与人类需求的无限性之间，导致不同利益主体就土地使用分配出现了矛盾与对立现象，土地利用冲突由此产生。在城镇化与工业化高速发展的同时，土地利用冲突问题对土地资源的可持续利用与区域协调发展产生了严重影响，开展土地利用冲突研究刻不容缓。

十九大报告中“人与自然和谐共生”理念的提出，使城镇发展重点逐渐由促进“经济发展需求”转向保障“土地生态安全”。随着人们对生态空间需求的快速增长，社会经济发展和生态环境保护之间产生了巨大矛盾，直接反映为农业生产用地、城市建设用地与生态安全空间之间的竞争与冲突。生态安全视角下土地利用冲突研究将成为有效识别土地利用冲突矛盾，促进区域生态环境健康发展的重要途径。

一、开展生态安全土地利用优化的意义

基于生态安全视角展开区域土地利用冲突识别研究，将人地关系研究作为切入点，构建土地利用冲突识别分类体系，有助于拓宽土地利用的研究内容与范围、丰富并完善土地利用冲突的研究体系，为土地利用冲突研究提供新思路。同时，在土地利用冲突识别的基础上，探索冲突分区方法与优化调控措施，拓宽了土地利用分区视角，可以有效为土地利用冲突的防治与分区管理研究提供理论参考。并通过土地利用冲突的时空演变分析开展分区优化与调控管理研究，有助于土地资源压力与人地矛盾，促进区域生态保护与社会经济的协调发展。

二、生态安全视角下的土地利用冲突

生态安全格局的构建是维持区域生态环境健康发展的重要保障，可以有效缓解生态保护与社会经济发展之间的矛盾。随着社会的快速发展，人类对于生存空间的需求逐渐转向绿色健康及生态安全。探讨生态安全视角下土地利用冲突分布情况。生态安全空间指发挥主要生态服务功能、对外界人类活动干扰有较大敏感性的核心载体，是维持和稳定区域生态平衡的重要资源。生态安全空间直观反映在地类上主要以林地、水域、园地、草地为主。

三、土地利用冲突识别与分区

随着城镇化与工业化速度的逐渐加快，人类对于土地利用的需求势必会大幅度增加，考虑到可开发用地数量的有限性，必将引发土地利用结构与区域生态安全之间的矛盾与对立问题。一方面，城镇扩张需要大量建设用地空间以维持区域人口与经济发展水平，由此将引发建设空间与生态安全空间之间的竞争；另一方面，民以食为天，人口的快速增长势必会引发粮食安全问题，由此导致粮食生产空间与生态安全空间之间的冲突与对立。将土地利用冲突定义为耕地、建设用地、综合土地利用冲突三类，耕地、建设用地冲突分别指粮食生产、城镇建设活动对生态安全空间的占用，综合土地利用冲突是耕地与建设用地冲突两者叠加的综合体现。综合来看，土地利用冲突高等级发生区主要分布于土地利用类型复杂、经济与人口发展密集的生态脆弱区；土地利用冲突低等级发生区主要分布于地类简单、人类活动程度低的经济落后区。

开展土地利用冲突分区研究的目的在于突出各个地区的主导生态功能与土地利用冲突类型，做到放大优势，减小劣势。依据区域主导生态功能、冲突类型与等级为各个分区提出针对性的优化调控建议，以达到促进区域土地资源合理配置与优化、保障区域生态安全的目的。开展土地利用冲突分区划定研究，最终分为两个区划等级。一级分区主要以地貌类型为主导因素进行分区，同时需考虑行政区划的限制。二级分区遵照主导因素法，依据人类主导经济活动用地类型、水源涵养功能等因素作为二级分区依据。

四、土地利用冲突优化措施

（1）耕地－生物多样性保护轻度冲突区

重点维持区域生态质量，禁止滥砍滥伐，加强森林公园与自然保护区的建设，维护物种栖息空间，提升区域生物多样性保护功能。保护优质耕地，禁止坡耕地的开垦，通过开展土地整治工程优化耕地利用水平，提高区域农业生产功能，积极推动现代化农业的发展，建设现代农业园区，加快区域农业经济发展水平。开展农村居民点复垦整治工程，考虑到区域内土壤质地及生态水平，优先考虑农村居民点向水土保持林等生态用地的复垦。

（2）耕地－水土流失中度冲突区

提升生态保护及修复措施，加大草场保护力度，积极推进区域退耕还草还林及封山育林工程的实施，严格限制坡耕地开发及人类建设活动对生态空间的占用；加大区域植被覆盖水平，以减轻水土流失强度。优化土地利用与产业发展结构，加大土地整治力度，在提高耕地生产能力的同时盘活存量建设用地，为区域产业经济发展提供契机。发展生态农业与特色农业，通过增施有机肥，提升耕地质量，减小农药污染；优化区域水利设施建设水平，设计合理的蓄洪引水模式，以促进农业现代化与规模化经营。

（3）耕地＋建设用地－水源涵养重度冲突区

严控城乡建设用地扩张速度及规模，坚持内涵挖潜，优化建设用地空间格局，减小其对生态安全空间的占用。加大区域林地、坡耕地保护修复强度，提升区域植被覆盖度，增强水土保持能力；加强区域湿地保护措施，加大水源涵养林建设力度，增强青龙县整体水源涵养功能区的建设。加大水利设施建设力度，增强灌溉水平；控制农药化肥的使用标准，减少环境污染；规范耕地开发政策，加强农业机械化水平，推动农业生产力提升及绿色发展。

五、结语

综上所述，土地利用冲突的管理与调控是一项复杂的工作，广泛涉及区域自然资源条件、区位因素与产业结构等多个方面，今后的研究应完善土地利用冲突分区方法体系，推动分区方法科学化、客观化，进而立足于土地利用、产业发展模式、生态基础建设等角度提出更为客观与全面的调控与管理措施。

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