新时代党内巡视制度的政治功能研究

新时代党内巡视制度的政治功能研究

夏薇

中国石油天然气销售分公司（昆仑能源有限公司）华北分公司

摘要：巡视制度是加强党内监督的战略性制度安排，加强党内监督是推进全面从严治党的重要内容，全面从严治党又促进了党内政治生态的整体净化和系统优化。因此，巡视制度对于党内政治生态的净化功能是十分突出的。而深入分析巡视制度的历史由来与实施现状对于深刻理解其对党内政治生态的净化功能大有裨益。

关键词：新时代；巡视；制度

“巡视成为党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台，是党内监督和群众监督结合的重要方式，是上级党组织对下级党组织监督的重要抓手，为全面从严治党提供了有力支撑。”党巡视在党中央的高度重视与坚强领导下，实践、理 论、制度创新方面取得重大突破。新时代，党内巡视制度承担着实现国家治理体系和治理能力现代化的任务，党内巡视工作不断向纵深发展，在全面从严治党方面取得了明显成效，彰显了党内自我革新的智慧与勇气，随着实践的积累，党内巡视制度必将进一步深化与完善。

一、党内巡视制度的特征

1、党内巡视制度以发现解决问题为导向。巡视工作有的放矢，直指党风廉政建设中的突出问题。为避免与公安、检察机关的工作重叠，巡视不着手于处理问题与案件，而是将发现的问题线索移交给相关部门。巡视发现解决问题的决心一以贯之，正如“回头看”这一方式创新。“巡视是政治体检， ‘回头看’就是政治复查，是与时俱进的新巡视、围绕政治的再巡视。”“回头看”是要将发现问题进行得更深入更彻底，突破第一遍巡视的局限与不足， “回头看”要求在第二遍巡视中将解决问题落到实处，防止被巡视对象敷衍应付。

2、党内巡视制度以为人民服务为初衷。中国共产党作为执政党，处于权力的核心位置，其权力来自人民并回归人民。巡视工作在实际运行中坚持群众路线，发扬民主，是听取群众呼声的留声筒和下情上达的直通车。通过听取群众来信来电来访、进行民主测评等方式巡视组发现被巡视对象存在的真实问题，因此巡视制度受到社会各界的广泛关注与支持，巩固了党的执政根基。

二、新时代党内巡视制度的完善

“国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现。”实现国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标，同样也是党内巡视制度运行发展的根本目标。为实现这一根本目标，进一步彰显利剑作用，党内巡视制度需要在以下方面进一步完善。

1、监督制度的衔接。党提出在进一步完善党内巡视制度的过程中，应当坚持深化政治巡视、坚持发现问题，建立面对震慑不动摇的上下联动监督网，可见同党内任何其他制度一样，巡视制度同样存在自身的局限性，为保证预期效果的达成，就需要和其他现有监督制度相结合、形成合力。具体来说 ：第一、与党内其他监督制度有效衔接，与其他监督制度共同形成合力，突破各自的局限性。第二、与横向的监督制度相结合。上级单位对下级单位的监督是巡视制度的基本定位，但是人员安排、时间长短等因素导致这种监督必然是不够全面、准确、深入和真实的。第三、与行政执法的衔接。巡视工作毕竟只是监督，能查案不能办案。巡视发现的问题如果涉及到违反法律法规，就必须向有办案职权，能够行驶办案权的执法机关反映情况。因此，巡视工作要和执法机关衔接，做好沟通协调，一方面巡视调查，一方面立案侦查逮捕。第四、与新闻媒体的协调。除各种常规监督的手段以外，新闻媒体的监督效力最大。巡视工作离不开与人民群众的沟通，巡视的信息也需要及时向社会公布，只有和新闻媒体合作，才能更好的发现问题。第五、与其他相关机构的合作。纪委、信访办、组织部等，各级领导干部的信息都应该能够掌握和了解，这些资源很可能就是巡视工作重大的突破口。

2、加强巡视队伍建设。只有打造一支高素质、专业性强、纪律性强的队伍才能更好的推进巡视工作，提高巡视水平。首先，巡视工作人员要严格筛选，工作人员结构要合理搭配。在选择业务人员时，除了要求具备精湛的业务能力以外，还应当综合考虑工作作风、思想原则和政治素质。尤其是在选拔巡视组长、巡视副组长等具备领导职能的人员时，务必要求政治思想坚定、工作作风正派、工作经验丰富。其次，在巡视组人员结构搭配上，要充分考虑职级层次和年龄层次。老中青三代结合，做好传帮带。再次是必须对巡视人员开展教育和监督管理。巡视人员的培训应当是干部教育培训的一部分，必须有针对性的开展，必要时更要集中起来封闭式培训、脱产培训，只有不断提高理论水平，提高业务能力，才能在巡视工作中展现良好的形象。

3、把握巡视重点 , 用活巡视方法。只有明确巡视工作的目标和重点才能保证巡视工作取得实质性效果。面对党组织领导班子成员的巡视，巡视重点是党政主要负责人 ；面对地方党组织的巡视，巡视重点是党委和政府。尤其是县级以上地方党组织是巡视监督领域的重点。因此，必须突出巡视工作重点，同时因地、因时制宜的对工作重点进行动态调整，确保巡视工作始终保持针对性和有效性。此外，应当积极应用计算机等现代化信息技术创新巡视工作手段、灵活巡视方法，进而提高巡视获得信息的可信度。

4、用好巡视结果。建立巡视成果长效运行机制，保证巡视工作取得实效。首先是巡视成果的汇报和反馈机制。巡视组要加强分析，深度挖掘，把巡视中发现的问题、经验、教训总结出来，形成巡视报告，汇报党组织，反馈给巡视对象 ；其次是巡视结果的督办机制，要求巡视组在完成巡视工作后持续跟踪整改情况，督促整改落实，与此同时，建立配套的责任追究机制，严惩对整改落实工作懈怠的单位 ；最后是联动机制。在巡视中应加强和相关单位的沟通协调，巡视完成后，对巡视结果建立联动机制，拓宽渠道，确保巡视结果得到监督。

在监察体制改革的新时代，党内巡视制度将会发挥越来越重要的作用。正如习近平总书记所言，“巡视作为党内监督的战略性制度安排，不是权宜之计，要用好巡视这把反腐‘利剑’。新时代党内巡视制度是承前启后的监督制度，不仅继承了之前我党巡视工作的成果，还要结合时代发展推陈出新，在制度设计上有所突破和革新，真正的成为一把反腐败的利刃，为净化我党内部环境和推进中国监察体制改革快速前进作出贡献。

参考文献：

［1］范平，姚恒．中国共产党党章教程［M］．北京: 中国方正出版社，2018: 7．

［2］胡志远．中国共产党党内巡视制度的历史沿革及其当代价值—执政理念创新的视角［J］．理论导刊，2016( 3) : 58．

［3］朱伯兰．巡视监督的创新发展及启示［J］．重庆社会科学，2017( 10) : 26－27