小特鲁多时代中加高等教育交流的机遇挑战和对策

小特鲁多时代中加高等教育交流的机遇挑战和对策

肖文利

中国人民大学 北京市 100000

摘要：小特鲁多时代，重视国际教育交流，中加高等教育交流持续深化。美国特朗普2017年执政以来，中美博弈加剧及中美加三边外交关系的影响，给中加高等教育留学生规模扩大和高校之间深入合作带来了难得的发展机遇，同时也给中加两国带来了“孟晚舟事件”和“价值观差异”两大外交挑战。重视中加高等教育交流的战略地位、削弱政治因素对高等教育交流的干扰以及构建中加高等教育交流政府平台机制将是因对机遇和挑战的良策。

关键字：小特鲁多时代 中加高等教育 机遇 挑战 对策

作者简介：肖文利，亿汇智咨询，咨询总监

小特鲁多政府时期，重视国际教育交流，中加高等教育交流持续深化，国际教育交流成果显著。美国总统特朗普2017年执政以来，执行以美国优先为目标的单边主义政策，在国际教育领域出台了系列对华限制政策，并采取了系列措施给中国留学生设置约束条件。越来越多的中国家长对子女赴美留学开始担心，对于那些本来准备赴美学习的群体，可能因为相关的措施而计划搁浅，或者仅仅因为风险增大而不得不改变计划。中美博弈加剧及中美加三边外交关系的影响，对中加高等教育交流既带来了机遇也带来了挑战。

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2. 小特鲁多时代中加高等教育交流的机遇

中加高等教育交流发展的机遇体现在下面两个方面：

一是，中国到加拿大留学生规模快速发展机遇。美国对中国留学生专业限制是个非常明显的特点，美国主要限制专业是STEM（科学、技术、工程、数学）等理工科专业，同时还有与军工有关的专业限制，公派留学生限制，以及硕士和博士访问学者限制。加拿大是世界上教育体系最完整、教育水平最高的国家之一¹。2020年7月，加拿大在全球教育网发布的《2020年全球最佳留学国家排行榜Top10》中排名第一。加拿大有98所大学（不包括学院），专业覆盖度广，教育水平高，教学质量一流，毕业文凭的含金量高均得到世界各国认可。加拿大执行开放的国际交流政策，对中国并没有留学专业限制，而且中加两国高等教育交流一直发展很好。加拿大开放友好的国际教育政策、领先的教育体系、靠近美国地理位置、相对宽松的工作签证与移民政策等优势，会吸引更多中国留美学生转向加拿大，为中国到加拿大留学生规模快速发展提供了机遇。

二是，中加高校之间深入合作机遇。美国特朗普政府对中国高等教育交流限制政策，其实影响最大的是高校，因为美国限制政策核心是理工专业限制、军工限制、公派留学生限制、硕士和博士研究生研制、访问学者限制，这些都会直接影响到高校之间专业合作。加拿大理工科大学(不包含医学)有许多处于国际先进水平的专业学科，例如: 滑铁卢大学：计算机、数学专业强；麦克马斯特大学：电子、机械专业强；多伦多大学：理工综合专业都强； 曼尼托巴大学：电力工程专业强; UBC大学：理工综合专业都强；卡尔加里大学：矿业工程、能源专业强；阿尔伯塔大学：理工综合专业都强。中国高校绝大多数都是国家办的大学，学校本身就承担了很多国家下达任务。与留学生选择留学国家不同，高校之间交流选择考虑因素要复杂得多，跟国家政策、外交关系、技术开放政策等方面关联更强。从中国大学角度看，选择加拿大合作交流将比选择美国更加可行、更有优势。清华大学与多伦多大学全方位合作就是双方理工大学专业合作的成功案例和示范，必将吸引更多中国大学与加拿大大学开展密切专业合作和交流，对双方来说，中加高校之间深入合作将是另一个非常难得的机遇。

二、小特鲁多时代中加高等教育交流的挑战

中加两国高等教育交流，从2009年到2018年10年间，得到了高速持续发展，不论是中加两国留学生人员规模，中加高校之间合作交流，以及政府之间的高等教育交流政策都得到了深入发展。但是不可否认，由于加拿大自身外交政策原因，以及美国对中国政策和加拿大政策的影响，中加高等教育交流也面临较大的挑战。

第一个挑战，“孟晚舟事件”。2018年12月1日，华为首席财务官孟晚舟在过境加拿大海关时遭遇加拿大警方扣留。加拿大方的解释是“应美国请求，加拿大依据美加1976年生效的《美国国际引渡条约》实施此次行动”。2018年12月6日，中国外交部明确并再三申明：中方已就孟晚舟事件分别向加方、美方提出严正交涉，表明严正立场，要求对方立刻对拘押理由做出澄清，立刻释放被拘押人员。此后中国外交部曾22次表示了严重关切，并认为这是一起严重的政治事件。²孟晚舟事件发生后，中加关系降至冰点，不只是体现在大面积停滞的官方沟通和交流，更体现在社会与民众层面的态度转变。这种情况如果持续恶化下去，只会使得双方无论是社会层面的两国文化沟通，还是官方层面的战略意图的了解，都会变得更少，彼此的不信任度会愈发加深。³孟晚舟事件是典型的中-美-加三角外交关系中，因为美国政治考虑故意造成的外交事件。这个事件对中加两国政府是个巨大挑战。

第二个挑战，“价值观差异”。小特鲁多2015年上任以来，积极推行“接触中国政策”

⁴，建立了两国年度总理对话机制、外长年度会晤机制、经济财经战略对话机制以及教育合作备忘录等一系列具有积极推动作用的政策，并且启动中加自贸协定谈判，在协定谈判即将完成之时，加拿大提出了“劳工权利作为附加条款应写入双边自由贸易协定”的谈判条件⁵，这是典型将加拿大价值观强加到中国的做法，至此前功尽弃，中加自由贸易协定被搁置。2019年11月1日，加拿大智库亚太基金会在网上公布了最新“加拿大公众对中加关系的态度”的民意调查，其结果显示62%的加拿大人支持中加自贸协定谈判，43%的人数支持华为5G在加拿大的研发⁶。

上述两个挑战，一个是因为美国引起的，一个是加拿大政府自身原因引起的，他们对于中加两国正常的政治、外交、经济、贸易、教育、人文交往都带来了较大影响，这两个挑战处理的好坏会直接影响中加高等教育的交流。

三、小特鲁多时代发展中加高等教育交流的对策

对策一，重视中加高等教育交流的外交战略地位。

中加高等教育交流对两国发展都很十分重要，加拿大政府把国际教育提升为国家战略之一。2019年加拿大国际留学生规模达到64万，为加拿大经济贡献约220亿美元，维持17万个加拿大工作岗位，加拿大政府甚至把国际教育作为国际贸易一部分来对待。中国是加拿大第二大留学生源国，2019年中国在加拿大留学生达14万，占加拿大留学生总人数22%，是加拿大非常重要的国际留学生生源国。对于中国，在中美博弈日益加剧大环境下，与加拿大高等教育交流是补充替代美国教育交流的重要战略选择之一，对于中国发展科技、教育和创新起到十分重要的作用。因此中加两国都应该高度重视中加高度教育交流的外交战略地位，支持促进中加高等教育持续深入发展。

对策二，削弱政治因素对高等教育交流的干扰。

在现阶段中加外交关系低谷时期，两国应该尽量削弱政治因素对高等教育交流的干扰，鼓励支持中加高等学校及学生的正常交流与合作。通过中加双方多年的共同努力，目前中加两国在高等教育交流政策和机制都全面建立起来，两国大学之间学位和学历得到互相认可⁷，具备继续持续深入合作交流发展的条件。在加拿大，各大学一直在积极拥护、支持并执行政府制定的中加高等教育交流的政策，各大学有合作交流自主权，政府并不参与具体政策执行；中国大学多数是国家设立的大学，从体制上主动与国家政策保持一致，当两国外交关系出现波动时候，这反而容易约束中国大学与加拿大大学之间交流。2019年2月，中共中央和国务院印发《中国教育现代化2035》计划⁸，目标是：“到2035年，总体实现教育现代化，迈入教育强国行列”。我国各高等学校，应该积极响应国家战略，推动与加拿大大学的深入交流与合作，促进中加高等教育交流发展和壮大。

对策三，构建中加高等教育交流政府平台机制。

中加两国虽然政治体制、意识形态和价值观差异巨大，但中加之间没有根本的厉害冲突。相信中加两国在当前世界大变局形势下，一定有足够智慧解决当前遇到的两大挑战和面临的复杂问题。当中加两国政治外交关系回到正轨时，建议要尽快构建中加高等教育交流政府平台机制，建立政府层面高等教育沟通合作渠道机制，以便支持促进中加两国高等教育交流的持续深入发展。

结语

中美博弈及中美加三边外交影响，给中加高等教育交流带来了难得的发展机遇，同时也给中加两国带来了两个巨大外交挑战。对于中加两国政府，重视中加高等教育交流的战略地位、削弱政治因素对高等教育交流的干扰以及构建中加高等教育交流政府平台机制将是因对机遇和挑战的良策。

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2. 郑春生，《加拿大发展报告2018》，社会科学出版社，2018年10月，P219

3. 钱皓，《国际政治中的中等国家：加拿大》，上海人民出版社，2020年1月，P248

4. 刘丹，《加拿大发展报告2019》，社会科学出版社，2019年12月，P92

5. 钱皓，《国际政治中的中等国家：加拿大》，上海人民出版社，2020年1月，P240

6. 钱皓，《国际政治中的中等国家：加拿大》，上海人民出版社，2020年1月，P246

7. 刘丹，《加拿大发展报告2019》，社会科学出版社，2019年12月，P92

8. 加拿大留学服务网，《中国和加拿大教育合作交流情况（2019）》，2019年12月11日，P3

9. 中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》，中华人民共和国中央人民政府网站，2019-02-23。

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