土地资源的合理利用和管理探讨

土地资源的合理利用和管理探讨

陈思远

沣东新城管理委员会 陕西 710100

摘 要：土地资源是人类生存和发展的基础，是国家繁荣发展的战略性资源。土地资源利用率低，意味着相关资源无法得到优化配置，长此以往，将限制社会的发展、人类的进步。因此，加强土地资源规划管理，提升土地资源利用率，是当前我国在国土资源管理中的重要任务。将土地资源合理利用和保护起来，从而达到人口、资源、经济、环境协调发展的目的，解决人与地之间问题，为我国经济社会实现可持续发展奠定管理基础。

关键词：土地资源；合理利用；管理

1 土地资源管理利用现状分析

1.1 土地资源的划分管理缺乏科学性、合理性

受管理理念、方式、手段等因素影响，当前我国土地资源划分管理缺乏科学性与合理性。具体表现为：(1)缺乏土地数据的基础信息管理意识。具体来说，在调查土地利用现状以及变更方面，不能与实际的土地客观变化同步；(2)在土地资源管理中，执法力度不强。在土地资源未得到合理利用的情况下，土地管理部门未出面进行干预，没有采取相应的应对措施，导致土地浪费现象愈发严重；(3)土地供给与用地需求信息对接存在空隙，有时候基于经济发展以及招商引资的目的，在利用土地规划方面常出现被动调整的行为；(4)激励机制不完善。个人或组织充分利用土地资源，创造经济价值或生态效益，没有得到相应的激励。浪费闲置土地，也不会受到任何惩罚。

1.2 土地利用结构布局失衡

当前，我国土地资源在空间安排上不够合理，利用结构方面存在明显失衡现象，尤其表现在农村土地建设和住房建设方面。因我国大部分地区的建设工作以经济建设为主，这就导致有些地方政府未贯彻落实国家科学发展观及可持续发展战略，盲目追求经济效益，在进行工程项目建设时，未做到对于土地资源的合理利用，建设用地、工业用地、农业用地等不同用地类型混杂。城市土地整体的集约利用程度不高，建筑用地不够集中，盲目批地导致结构失衡。而农村闲散土地大量存在，低效利用，土地浪费现象严重。

2 土地资源科学管理、合理利用的具体措施

2.1 总体调控、合理布局

作为土地管理部门，要做好年度土地利用计划，针对不同地区的不同类型的土地资源，分类发展，有效利用。在城乡规划建设中，应基于人民生活所需、工业及农业发展所需，合理规划农业用地、工业用地、住宅区建设用地、公共设施建设用地等，确保城乡规划在空间上得到合理布局，土地资源能得到高效利用。同时，应该加大执法力度，动态监测辖区内土地资源开发利用情况，整顿违规占地项目工程。加强与各部门的联动与信息互通，督促农林部门做好植树造林工作，确保绿化面积。强化对建设用地的审批，严格审核标准，禁止占用耕地面积，从源头上确保用地结构的科学性与合理性，实现土地资源的最大化利用，将用地总量合理控制起来，确保每一个项目都能最大化地利用现有土地，合理规划布局，不浪费每一寸土地，提倡集约用地。

2.2 采用先进科技手段，提升土地资源规划与管理水平

21世纪是信息化时代。现代化信息技术，对各行各业都有着直接而深远的影响。要想提升土地资源规划与管理水平，就应该引进信息化技术系统，打造“互联网+土地资源管理”工作模式。在实际工作中，土地管理部门可引进卫星遥感技术（RS）、全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）、低空无人机遥感技术等现代化测绘技术，动态监测各地土地资源开发利用情况。同时，利用计算机技术、互联网技术打造信息共享平台，让各部门都能掌握第一手土地资源利用信息，利用科学、准确的大数据库进行土地资源规划与管理，实现相关资源的共享以及高效合理利用。

2.3 实施土地整治，提升生态治理能力

开发、治理以及保护土地资源等一系列行为被称为是土地整治，其属于综合性的与土地联系紧密的管理活动。具体可整治内容如下。

2.3.1 荒地治理

后备土地资源中开发潜力最大的是荒山、荒坡、荒滩以及荒沙，因此在进行土地管理的同时应充分管理后备土地资源。从其具体特征出发思考开发利用的方式，从而使其成为最大化效益的土地资源。如耕地、草地、林地等，也可以用来作为建设用地，提升相应的存量。

2.3.2 流域治理

在这一方面，应做好治理大江大河及小流域的综合工作，发挥流域对土地管理的作用，可以通过开启各项防护林以及绿化的相关工程，解决水土流失的问题，最大化的减小洪水、风暴和人为破坏等因素给土地资源带来的伤害。

2.3.3 污染治理

按照以防为主、防治结合的治理原则，强化治理土地污染的能力。一要及时遏制各类土地和农业用水的污染源头，从源头上杜绝城乡工业“三废”超标排放的现象，将“四小”企业及时取缔，减少排放污染；二要通过生物、化学和工程等方式及时处理污染的土地。结合生态与资源深度利用两种方式处理和消除农业农药、化肥使用以及废弃物给土地带来的污染。

2.4 积极完善土地制度，做好土地管理工作

2.4.1 加大土地审批的管理力度

为确保土地资源浪费减少，需要重视开发利用土地资源的管理方法。对那些属于新申报的土地建设项目来说，严格审批十分重要。建设项目不仅要达到国家在土地开发方面的规定要求，还要体现生态环保的理念，同时根据国家政策标准进行项目的投入产出管理；优先对拆迁安置以及农民小区等急需项目上提供土地。此外，还要全过程跟踪管理新申报的项目，确保科学管理新建设的项目。全过程的管理包括项目落户至竣工验收的各个阶段，做到严格审核监督项目的每一环节，充分利用闲置土地，提升新建设项目的管理质量，针对不符合规定的土地项目给予不供地的措施。

2.4.2 健全土地使用制度并严格执行

土地使用制度建立健全后，政府应重视土地市场的监管和调控工作，以此实现经济和社会双重效益的目的。土地使用制度制定后，还要严格执行，确保土地使用制度的作用充分发挥出来。引入市场机制，提倡节约经营。调整之前的土地使用方式，以需求决定供给的土地使用方式为主，从而将工业用地的无序扩张行为改变，节约土地资源，最大化的确保土地资源被合理利用，提升土地市场经营秩序的规范性。严控产权登记程序。当土地使用权变更后要做好相关的产权登记工作，参考土地出让合同的相关规定来严格审查土地转让行为。

2.5 加强宣传教育引导，提升环保意识

加强对民众的宣传教育，提升土地利用者的环保意识与土地资源忧患意识，使其树立正确的土地使用观念，自觉珍惜与合理利用每一寸土地。

3 结束语

为了加强挖掘现有闲置土地的力度，不断优化土地资源开发利用的效益，应做好土地资源的科学管理与利用工作。具体来说，管理好城市用地，在对城市发展现状进行调研的基础上合理规划土地。必须要站在经济、生态、社会等多方面思考，做出最为科学合理的土地资源规划决策，在不破坏土地资源的基础上，寻求最为高效的土地开发利用方案，保护好每一寸土地，确保土地资源被有效开发，降低土地资源的浪费，实现土地资源的可持续发展。

参考文献：

[1] 刘丹. 城市化进程中土地资源持续利用问题[J]. 科学技术创新, 2018, 000(005):132-133.

[2] 田翠. 土地资源开发利用中的生态保护问题[J]. 农业与技术, 2018, 038(006):252-252.

[3] 王伟. 土地利用转型与土地资源管理研究[J]. 时代农机, 2018, 000(001):170-170.

[4] 运来 韦. 新形势下土地资源管理与土地利用转型研究[J]. 地矿测绘, 2020, 3(2).

[5] 金燕. 浅析我国农村土地资源利用现状及对策研究[J]. 经济研究导刊, 2018, No.363(13):19-21+25.