综述特高压建设属地化管理保障机制的建设与实践

综述特高压建设属地化管理保障机制的建设与实践

崔向春

国网河北省电力有限公司大名县供电分公司 河北 邯郸 056900

摘要：文章结合宣城供电公司属地化工作经验，充分借助政府主导、电网建设、属地化管理等3个优势，吸取各方建设经验，结合特高压建设特点。创新工作思路，并通过切实有效的“五制措施”管理手段，确保了属地特高压工程建设各项目标的顺利完成。目前，发展特高压已纳入国家“十二五”规划纲要、能源发展“十二五”规划、中长期科技发展规划纲要、大气污染防治行动计划等多项规划和计划，2011-2014 年全国人大代表及政协委员在全国两会提交发展特高压的建议和提案达183项。发展特高压电网是一项复杂且具有挑战性的系统工程，对我国未来电力工业发展具有深远影响。

关键词：“五项措施”；属地化；特高压工程

安徽宣城地处皖东南，毗邻江浙，地缘优势明显，境内先后实施了1000千伏淮南至上海等4条交直流特高压工程，世界首座±1100千伏古泉换流站工程正在实施。国网宜城供电公司认真履行属地职责，抓住重要节点和关键环节，力促政府发挥主导作用，谋划并落实“项目对接、政处确认、责任落实、过程通报、结果考核”五项措施，构建了“工作提前谋划、民事提前摸底、难点提前预控、问题提前解决”的工作机制，实现了境内电网建设项目里程碑百分百完成、特高压及省直管工程无障碍快速推进。

1 突出抓常抓长，开展项目对接

将营造“政府主导”的外部建设环境作为电网建设的关键，并作为“一把手工程”，按照既分层分级，又协调一致的原则，形成与各级政府常态立体对接的长效机制。一是宜传舆论引导。积极向市委市政府主要领导沟通汇报，充分阐明电网建设作为促进地方经济社会发展、服务人民群众美好生活基础设施建设的核心地位，争取地方政府、社会各界对电网建设的充分理解和大力支持。促成市政府出台了《宜城市人民政府关于进一步加强电网建设和电网安全的实施意见》，从协调机制、前期规划、优化环境、落实政策、保障安全等方面对电网建设工作做出明确规定，使电网建设有了强有力的政策保障^［1］。二是健全组织网络。对内，成立以总经理为组长、分管副总经理为副组长的领导组，成员包括建设、发策、运检、营销等专业部门以及各县公司等，工作网络延伸到乡镇供电所。对外，在市政府层面，成立以分管市长为组长，相关区县(市)、公安、国土、规划、住建、交通、环保、水务、林业等部门参加的工程建设协调领导组，主要协调解决电网建设过程中涉及地方的重大问题。在各相关区县（市)、乡镇均相应成立工作组，组建一套专门班子，负责电网工程属地民事协调工作。三是坚持常态对接。市供电公司与市政府、县(市)供电公司与县（市）政府、供电所与乡镇等，以对接会等形式分层分级建立常态对接工作机制，共同协商解决电网工程建设过程中出现的难题。2017年以来，公司累计与实现市政府、开发区等层面对接39次，与街道办事处、乡镇层面对接87次，有力推动了电网工程外部建设协调工作快速推进。

2 突出目标任务，进行政处确认

在进行特高压建设属地化管理保障机制的建设工作中，相关管理人员要结合实际情况明确目标任务，不仅可以为后续的管理工作奠定坚实的基础，还有助于提高管理机制的科学性和有效性，工作人员要对原有的目标任务的完成情况进行多方位的分析，并做好数据的记录工作，结合这一时期的战略发展目标，制定新型的目标任务，保证每个工作人员可以充分的调动自身的工作积极性和工作热情，对一些细节性的问题进行有效的处理^［2］。在突出目标任务时，相关工作人员可以从以下几个方面入手，提高管理的针对性：一是细致做好现场调查。工程开工前，研究政策，理清思路，督促并配合施工单位做好工程民事调查及资料收集工作，包括杆塔位置、通道情况(需拆迁房屋地点、类别、数量)、树木、交叉跨越、其他敏感点等，摸清底数。二是建立细化任务清单。以“实用、实效”为原则，按项目为单元建立政处工作任务清单，明确需办理协调的事项、完成需求时限、标准要求、政策依据等等，在工程第一次地方协调会上，各乡镇、各部门按照职责区划认领任务的同时，也清楚关键目标要求，做到工作清楚、任务明确、标准统一，过程中根据工程进展情况对工作任务清单进行滚动修订，打勾销号。

3 突出齐抓共管，严格责任落实

一是坚持公司领导带头。宣城供电公司主要领导亲自过问，分管领导亲自协调，发挥“头雁效应”，以身作则、以上率下、履职尽责，实现全过程牵头，破难题啃硬骨头，确保电网建设协调工作力度不减、热度不降。二是坚持“横向协同、一口对外”。落实省电力公司《进一步加强电网建设“一口对外”协调机制工作方案的通知》，统筹规划、检修、运行、昔销资源，将地方建设环境与电网项目落地、业扩报装、迁改等统一协调安排，形成外部协调整体合力。三是坚持“纵向贯通、集团作战”。充分发挥市县公司整体优势，将电网工程政处工作任务层层分解，强化责任落实，市公司与县公司，县公司与乡镇供电所签署“任务书”、“责任状”，压实责任、纳入绩效考核，并定期回头看

^［3］。

4 突出问题导向，实行过程通报

一是建立政处工作周报制度。运用微信群等手段，采取日对比、周分析，及时通报工程协调进展情况，及时掌握政策处理工作动态，对影响工程实体进度的政处项目采取主动干预措施，并落实到相应单位、部门及责任人，限定完成期限。二是编制电网建设简报，通报项目进展，汇报政策处理、民事协调等方面存在的问题，有效畅通了政府与供电企业间的信息渠道，督请政府领导对存在问题的项目及时研究和促进，提高了项目推进效率。

5 突出双向激励，加强结果考核

一是将工程政处工作纳入公司月度绩效考核，公司对职能部室、职能部室对属地公司就协调工作完成情况进行考评考核，结果在公司范围内进行通报，坚持正向与反向激励并重，对工作突出、成绩显著的单位给予奖励，激发干事创业热情；对工作落后的单位进行提醒和预警，进一步传递压力。二是促成部分区（县）政府将电力建设协调任务完成情况纳入对乡镇的年度综合考评指标内容，由区(县)政府会同市供电公司根据各乡镇年度承担电力建设任务情况、建设环境保障及民事协调等进行打分排名，有效提升了基层政府的工作积极性。经过不懈努力，宣城地区电网建设工作和大型电力建设项目纳入地方“两会”报告、成为地方重点工作已成常态，地区电力建设和发展的外部环境不断得到优化。±1100千伏古泉换流站列为市委书记亲自联系调度的6个项目之一，一批电网建设项目纳入了市政府调度工程名录，由市政府专门机构每月定期督查问效，境内各项电力重点工程进展顺利。

结束语：

在进行特高压建设属地化管理保障机制的建设工作中，相关工作人员需要结合实际工作需求和现状，对原有管理保障机制的不足和缺陷进行深入的分析及研究，并且树立现代化的管理理念，加强管理机制的建设力度，并且相关管理人员还要加强和各个岗位之间工作人员的沟通和交流，切实倾听各个岗位工作人员的呼声，从而使得管理保障机制建设工作能够具备科学性和合理性的特征，在一定程度上也有助于提升工作人员的工作积极性。

参考文献

[1]舒印彪，刘泽洪，袁骏等.2005年国家电网公司特高压输电论证工作综述[J].电网技术，2006(5):23-26.

[2]王颂，徐可，王娜，抓好属地化管理 保障特高压建设[J].国家电网报，2015(07).

[3]肖冬梅，姚雷，陶思遥，让世界聆听特高压——特高压交流试验示范工程投运新闻发布会侧记[J].国家电网，2009(2):38-39.