PPP 项目中的建设 招标阶段工作 重难点把控探析

PPP 项目中的建设 招标阶段工作 重难点把控探析

冯建钟

中信网安（武汉）投资发展有限公司 湖北 武汉 430040

摘要：PPP模式是指政府和社会资本方一起进行合作，完成基础设施等建设的合作形式，在这种模式中，社会资本方作为投资人，在处理好政府方在招标工作中角色与定位的同时，如何做好工程建设中的招标工作，依法合规开展招标，不仅有利于优化资源配置，更对后期结算、决算及项目总投资确认具有重要意义。本文就PPP模式下建设招标阶段工作重难点作简要探析。

关键词：PPP模式；建设招标；重难点把控

1 引言

在建设工程项目中，常通过招标投标手段，遴选优秀的合作单位，实现了优化资源配置。那么，作为PPP项目建设方，在主持招标工作中，除了按《招标投标法》、《招标投标法实施条例》等法律规定执行外，在结合社会资本方自身的企业管理制度，以及在PPP合作背景下，如何通过招标工作，降低企业风险，同时创造企业效益呢？进而值得探析招标阶段有哪些重难点需要把控。

2 招标阶段

招标指在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。而工程项目招标大致可分为以下几个阶段：

招标阶段

从招标各阶段不同的具体工作内容出发，下面对核心阶段重难点事宜简要阐明探析。

3 招标重难点

3.1 市场调查与资源摸排

招标标段对市场上潜在投标人的调研，是招标启动前的一项必要工作，否则在编制招标文件时因不清楚市场情况，导致招标文件中设置的条件不切实际，将会直接导致招标工作的失败。在浪费人力的同时，也耽误了正常定标时间，进而影响工期。

（1）市场调查，通过实地调查、网络、书刊、业内人士及过往合作单位等多渠道了解标段潜在投标人；

（2）资源库筛选，通过建立公司分包单位或供应商资源库，在资源库遴选符合要求的潜在投标人；

市场调查和资源摸排主要包括，投标人的数量、资质等级、财务状况、设备、人员素质、业绩、信誉以及该标段相关的市场价格信息等做出调查统计。除此之外还要了解，如成套设备招标，应了解供货方供货来源及周期，项目场所在地的主材（如钢筋、混凝土）和劳动力情况。

3.2 招标准备

（1）项目情况：项目整体概况及项目进展所处阶段等；

（2）招标计划：按招标策划方案要求，编制某标段工作计划及内部文件流转计划时间表、工作流程图，按时间节点要求启动相应工作。内部各相关部门和外部配合单位（如有）的文件流转节点，避免拖慢招标内部审核进度；

（3）标段界限确定：标段范围划分清楚，以图表形式做好边界说明，明确各标段起止工作界限，避免遗漏或重复；

（4）技术规格：如图纸、质量标准等技术规格文件是否到位，技术规格不仅是招标文件和合同文件的重要组成部分，还是评标的关键依据之一（技术规格制定得不明确或不全面，就会增加风险，不仅会影响采购质量，也会增加评标难度，甚至导致废标)；

（5）价格信息收集：通过市场调研或定额组价等多渠道，对收集到的该标段价格信息予以收集（指导控制价的制定）。

3.3 招标形式的选择

在招标文件编制前，应根据项目特点和需求，依法合规选择合适的招标形式，招标形式的确定由招标小组拟定，在满足企业规章制度的前提下，恰当的招标形式能提高招标效率，可分为：

（1）公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

需注意，对于PPP项目某标段判定是否需要在政府平台公开招标，按《招标投标法实施条例》第九条第（二）项，财金[2016]90 号文第九条及通过《政府采购法》选定的社会资本方这些依据，社会资本方能否自行建设、生产或者提供服务来界定政府平台二次招标范畴。

（2）邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可进行邀请招标: 项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；受自然地域环境限制的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的。

3. 竞争性谈判，是指采购人直接邀请三家及以上分供商进行谈判采购的方式。竞争性谈判适用：战略性招采的；招标后没有投标人投标或者重新招标未能成立的；技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足工期紧急需要的；不能事先计算出采购总额的。

（4）单一来源采购，是指采购人与单一分供商谈判，确定报价及合同条款的采购方式。适用于：对于垄断、拥有专利或无替代性的材料设备或分包工程，只能从唯一分供商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原分供商处添购的；中标单位中途退场的或者需要增加分包单位的，可优先选择已进场单位或参与投标并接受分包合同中权利及义务的单位进行议标；资源受地域等情况限制的，如土石方、电力、通信等。

3.4 招标文件编制

招标文件若编制不完善、逻辑错误，会致使投标、评标过程困难，甚至导致后续履约中出现问题。

（1）确保招标文件应能全面、准确地反映招标需求、工期要求，功能描述要有技术指标、工艺方法、质量要求、验收标准要明确。

（2）投标保证金、履约保证金（如果有），合理设定，可设定为投标价的1%～5%，也可为一个固定金额。

（3）清单编制，招标文件中的工程量清单要依照施工图纸认真核对，特别是清单特征描述准确。报价说明应表述完整、清楚，如暂估金额、暂估价、计日工等。一般招标工程实物量和单价，在合同中有以下两种处理办法：

1）实量实算，允许在施工后进行调整，按实际完成工程量计算，但单价不调整。即习惯上所说：调量不调价；

2）一次包干，实物量和单价都不调整。除设计变更原因外，一律不调。

注意要根据标段大小、特点适当选用，工程量大且不确定因素多可采取第1种形式，工程量小且工作内容明确，相对变化较小的，可采取第2种形式。

（4）招标文件前后一致，避免逻辑不清，自相矛盾，避免质量标准不统一（图纸与技术规范不一致），避免相同工作内容清单项，特征描述或计价单位不一致。

（5）复查，招标文件完成后，交换人员进行复查。

3.5 控制价确定

制定科学合理的控制价可以从以下几个方面入手：

（1）根据企业建立的成本数据库，按动态更新的数据，编制控制价；

（2）前期市场调查阶段，关于市场价格信息的成果，作为重要的一手资料加以分析，作为控制价制定的参考；

（3）充分利用企业资源库，在摸排阶段，电话询价；

（4）物资设备，如施工工器具、机械、设备可通过网络多方询价；

（5）依据行业规范和政策要求编制控制价，如按清单、定额规则组价；

（6）招标项目的合同价格形式，注意若为总价包干价，在充分考虑其合理性的同时，一定要对招标标的限制条件阐述清楚（工期、质量等）；若为综合单价包干，应对清单特征描述表达清楚无歧义；

（7）控制价的确定由招标小组编制，报上级批准后执行。

3.6 合同条款设定

招标采购目的，最终通过中标人完成合同履约来实现。所以，公平合理、严谨科学的合同条款能最大限度的保护招标人的利益。招标文件中，通过严谨的合同约束条款制定，也利于选定有实力的投标人。且可促进投标人中标后合同签订时，减少因合同条款歧义导致不必要的商务谈判。合同条款设定时有以下几大项要注意：

（1）利用招标人主导地位，将招标人的风险“适当”转移（注意不能形成霸王条款），做到风险规避；

（2）合同标的物规格、数量要求明确；

（3）应明确双方权利义务，结合建筑行业的规定和标段实际情况编制；

（4）质量、安全、环保、节能要求，应在合同中明确要求，如按国家相应标准，明确验收方法和标准。或要求投标人在投标文件中递交书面承诺；

（5）工期延误约定，如工期延误责任划分，工期延误的违约金计算方法等（需合理）；

（6）支付条款：计量与支付是招投标双方都比较注意的内容，与招标文件中载明的报价方式密切相关，对投标人的报价有着极其重要的影响，编制时注意明确以下几点：价款是否调整？如何调整？进度支付时工程量如何确认，工程款款的支付时间、方式、数额（支付比例），保修金的比例和支付时间、方式，竣工结算；

（7）违约与索赔：违约索赔双方责任划分，承担方式，纠纷处理方式等问题。

3.7 招标小组的确立

解决招标风险源头防控问题的决定因素在于招标工作人员，因此，要把招标人员队伍建设、工作质量放到更加突出的位置。

（1）要优化队伍结构，小组成员具备胜任招投标工作的能力，后期加强岗位培训和标后交流，从成功中总结经验，从失败中总结教训；

（2）在开标前，小组成员做好相应保密工作；

（3）招标小组要动态更新各标段招标进展，与工程施工进展需求形成反馈，避免施工脱节，影响施工生产；

（4）为避免招标工作发生暗箱操作，滋生腐败，招标组成员可设置一名审计人员加强企业内部监管。

（5）基于《PPP项目合同》关系，招标组成员建议需政府方派代表参与，其指导、监督或否定权等具体职责依据《PPP项目合同》中政府方权利义务划分。通过在招标过程中对相应政府部门的职责给予界定，确保招标主体的权威性、有效性。

3.8 开标与评标办法

（1）为防止串标，减少开标前公开形式答疑，参与单位信息保密，或采取网上开标的形式（如具备条件）；

（2）按时开标，开标工作人员做好密封性检查，书面开标记录，注意检查开标过程中相关人员签字；

（3）唱标时如果投标文件中的报价出现算术错误处理原则：

1）开标唱读内容与投标文件不一致的，均以公开唱标为准；

2）投标文件的大小写金额不一致的，以大写金额为准；

3）总价金额与单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；

4）单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价。

（4）在开标后，评标前，对投标人的投标报价是否响应招标文件、是否违反国家有关规定，以及报价的合理性和算术性错误进行审查。

科学合理、切实可行的评标办法，可以使招标人优中选优，更好地达到招采目的。故在制定评标办法时根据实际情况制定相应评标办法，并非一定是最低价中标，也可以根据投标单位的业绩、资质等制定综合评分法，采用综合得分最高的，作为第一中标候选人。

（1）确定评标专家，通过更专业的意见给投标人评分，成员人数为5人以上的单数。其中技术、经济方面的专家人数不少于成员总数的2/3；

（2）防止低价冲标，可将价格分分值调低，比如10分，或设置低于成本价废标（需注意，如认定低于成本需要提供相应依据）；

（3）对于非法律规定需在政府平台招的标，公司可从合理降低成本的角度设置两轮报价法，第一轮最高报价出局，第二轮对投标人逐一单独议价后，投标人调整报价（按对应清单项调整单价），注意不允许按第一次报价直接总价下浮，二轮报价总价最终也必需是以各项单价乘以数量确定；

（4）综合评分法设定。采用例如：价格分+技术分+商务分综合取定。

4 结语

工程招投标制使工程招采更公开透明，避免了一定程度的徇私舞弊，使供求双方更好地相互选择，让工程价格更加符合价值基础，这将有利于节约投资、提高投资效益。结合PPP项目的特定模式，在招标工作中，要做好局部调整，才能更好的适应市场，在注重政府的权威性的同时，也做到满足企业高度自主性。各阶段重难点做好把控，可不必公开招标的为提高工作效率尽量不用公开招标采购，需要公开招标的，不应流于形式，这样才能更大的创造社会效益。

参考文献：

[1]周倩,陈晓婷.PPP项目投标策略浅析[J].中国科技投资.

[2]杭卓珺.基于PPP的我国铁路融资模式研究[D].武汉:华中科技大学,2014.