工程结算审核实例探讨

工程结算审核实例探讨

李容

四川久远工程项目管理咨询有限公司 四川绵阳 621900

摘要：工程造价审核的目的是合理确定和有效控制工程造价。由于工程建设的复杂性，工程建设本身的唯一性，受社会环境和政策调整及工程本身的调整等的多变性，工程造价反应出的问题表现形式多种多样。笔者结合在项目管理、结算审核和工程审计中的工作经验，归纳其典型的结算审核过程中的问题进行分析，提供应对措施，供同行探讨。

关键词：工程建设；结算审核；问题分析；控制造价

前言

建设工程施工周期较长，各子项工程、分部分项工程之间相互独立又互为联系，工程资料环环相扣，相互呼应。工程结算审核是一个细致全面的工作，不但要复核图纸和工程现状的工程量，还要在千丝万缕的资料之间相互印证。工程量清单计价，是以设计图为依据，以事实发生为准则，图纸能够准确反映以图纸为准，图纸不能反映以事实发生为准。工程结算审核过程，要做到求同存异，不同的项目、不同的问题，解决办法不同。笔者主要从问题较多的合同、招投标和施工资料几方面进行分析。

1 合同方面

1.1合同价格分析

在我审核的某洁净间项目，合同约定为总价合同，施工方认为由于是总价包干合同，且已经验收合格并投入使用，就应该按合同总价进行工程结算。原则上来说，如果施工单位按图施工，总价结算的要求没有问题。但经过造价分析并踏勘现场，发现施工单位未按图施工，应该对未按图施工部位进行据实结算。如图纸要求该建筑物层顶标高7.4m，实际施工只有6.9米；会议室墙面要求贴金属壁板，但现场却是刷环氧涂料；除了层高、金属壁板，施工单位还存在其他项目偷工减料的问题，比如吊顶内的抹灰，实际没有按图施工等等。

根据《建设工程工程量清单计价规范》规定，不论总价合同还是单价合同，工程量必须以承包人完成合同工程量应予计量的工程量确定。因此，总价合同结算的基础是基于按图施工的原则进行，如果没有按图施工，应当以承包人实际完成的工程量予以确认。在结算过程中，不论是否包干合同，不论是否已通过竣工验收，作为结算审核人员，应该根据现场实际完成情况认真核实，并将未按图施工的现状告知建设方。

1.2《施工合同》内相关条款分析

在合同签订过程中，经常会约定项目经理和技术负责人及相关管理人员在现场的时间，人工费调整的方式、材料价格和综合单价的调整方式等。

结算审核人员在进行结算审核的时候，需要根据合同的相关条款进行闭环。我们审核的某就餐点项目，合同对现场管理人员在施工现场的时间，参加相关例会，技术经济签证单，材料价格调整、工程量清单增项和漏项等等进行了约定。在进行这类资料审核的时候，我们审核了经建设、监理认可的考勤记录、监理例会的签到记录；材料价格调整的时候认真核实了三方认价单和发票；对工程量进行汇总，对增减范围以外的综合单价按照合同约定差的约定按调价公式调整等等。

1.3合同价格变更和调整

由于工程项目建设周期长，在整个建设周期内会受到多种因素的影响，合同价款调整、变动的因素或其范围主要包括：法律法规变化；工程变更、项目特征不符、工程量清单漏项、工程量偏差、计日工；物价变化；不可抗力、赶工补偿、误期赔偿、工程索赔；现场签证等。

在确定合同价格调整时，要分析合同，确定变更范围和变更估价原则；确定价格调整的原则和价格调整方法；分析引起合同价格调整的原因方，如果是承包人原因，合同价款调增的不予调整，调减的应予以调整；如果是非承包人原因引起合同价格调整，应该按照相关调整方法予以调整并进入工程结算。

在合同履行过程中，由于招标工程量清单漏项，新增分部分项工程量清单综合单价应根据合同约定，采用适用或者参照类似项目单价执行；如果没有适用也没有类似项目参照，需要重新组价，并按照合同约定，计算报价浮动率确定综合单价。比如我们进行的某学校教学楼项目，结算审核单位对新增的外墙保温层就没有按照合同约定，根据报价浮动率进行综合单价调整，我们对其进行了纠正。

2招投标方面

2.1审核综合单价

投标是承诺，投标报价综合单价在执行过程中没有变更不能轻易调整。工程结算审核过程中，要对中标单价进行锁定，确保签证调整的单价和投标单价一致。比如我们审核的某化学间项目，由于合同约定范围内某项工作内容更换做法，需要对原清单核减，施工单位在编制结算的时候，对核减项目综合单价调减，因此核减减少了，我们审核人员如果不注意，就会造成建设方损失。再比如我门审核的某学校项目，施工单位在上报结算的时候，特意对其中几项单价进行了调增，原来施工单位认为投标的时候单价组价失误，认为投标单价低于施工成本，所以抱着侥幸心理该部分单价进行调整，这种情况不符合工程量清单计价规范，应予以纠正。

2.2审核工程量清单项目是否存在与图纸设计不符的情况

在编制工程量清单的时候，需要造价人员对图纸认真审核，否则易造成清单项目与图纸不符的情况，甚至多列工程量清单项。比如我们审计的xx人防维修工程，在图纸中明确说明了防水和防潮的部位及各自的做法，工程量清单编制单位在进行工程量清单编制的时候，对防水部位不仅计列了防水，还另单列了防潮。经咨询设计人员、监理工程师，均明确做了防水没必要再做防潮。为了确保审核无误，我们对隐蔽记录、材料报审和监理日志进行核对，第一施工隐蔽记录无防潮层的施工依据；第二经监理日志记录该部分内容完成防水施工就进入了下道工序；第三经对材料报审的材料用量进行核算，发现用于防水施工的水泥基用量仅满足防水。由于证据充分，因此我们对该部分防潮的造价进行了核减。本维修项目土建部分造价共八十多万元，由于防水堵漏为主要项，仅这项就核减了约十八万元，这是一个很大的失误，清单编制单位和结算审核单位均没有发现此问题。因此结算审核一定要仔细核查竣工资料，确保结算准确。

2.3核实图纸、工程量清单和现状是否存在清单、图纸不符的情况

工程量清单结算审核一定要以图纸为依据，尊重事实，合理计价。同样在我们审计的xx人防维修项目，图纸要求内墙和顶棚为白水泥三遍，但是工程量清单编制单位在编制工程量清单的时候，在项目特征描述中，在三遍白水泥之上又刷两遍乳胶漆。工程结算单位在进行结算审核的时候，也未对该内容提出核减。我们在进行现场勘查的时候，发现内墙和乳胶漆墙面的手感不同，翻查图纸、隐蔽记录、材料报审和监理日志，均没有发现有乳胶漆的相关资料，但是施工单位在投标报价的时候，不但计取了白水泥的费用还计取了乳胶漆的费用，由于现场并未施工乳胶漆，因此我们对该部分内容进行了核减，涉及费用约七万元。

2.4工程量现场收方

为确保结算审核的准确、公平，工程量现场收方是非常重要的一项工作，一定要严格认真的对待。施工方在收方的时候总是积极主动的掌握量尺的主动权，建议一定要监督尺寸读数，或者由建设方或者监理方测量。比如我经办的一个办公室维修工程，雨蓬安装在走廊外侧，按道理应该走廊长度和雨蓬长度一致，但收方的时候走廊工程量由施工单位测量，雨蓬的工程量由我亲自执尺测量，结果雨蓬长度比走廊的长度短了将近15米，明显走廊的墙面、地面、顶棚收方有误，进行重新复核。

3工程资料方面

工程资料的完整性对结算审核的准确性具有举足轻重的作用。工程资料包括建设方资料、监理方资料、设计方资料、勘察方资料和施工方资料，对任何一个工程，这五方资料相辅相成。

3.1完整性审核

根据《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》相关规定，审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。随着社会的进步，项目管理的规范化，结算要求越来越严格。施工资料是工程的施工记录，也是工程结算的支撑依据，由于施工单位管理能力的原因，有的施工单位存在施工资料缺失的情况。比如某某实验室项目，设计要求外墙保温，但无外墙保温的施工隐蔽记录，无外墙保温材料和面砖的质量证明及检验报告材料报审，吊顶只有龙骨的材料报审，无吊顶面层（FFU及矿棉板）的材料报审及检验报告，资料的缺失，不但影响结算审核，也不利于资料的存档管理和后期维护。在结算审核过程中，要求施工单位对缺失的资料进行补充完善，这是一个非常麻烦的过程。

3.2相符性审核

3.2.1材料报审、检测报告的种类、数量、结果与现场实际实施和隐蔽记录是否相符

我们做了某实验室项目的结算审核，审核过程中发现，设计要求防水层采用4mm厚SBS防水卷材，隐蔽记录显示也是采用采用4mm厚SBS防水卷材，但检测报告显示为3mm厚SBS防水卷材，该部分属于没有按图施工，应该予以核减。如果不仔细核对资料，就容易失误。

3.2.2勘察报告和隐蔽记录是否相符

我们做了一个中学项目的结算审核，勘察报告对地质分布情况说明为：杂填土和稍密卵石层，要求桩基进入持力层（即稍密卵石层）1米后做扩大头。现场隐蔽资料经勘察、设计等几方签字认可的验槽记录说明，该部分桩基础为填土、及软岩、较软岩然后再是稍密卵石层。经过对比发现，验槽记录与地勘报告严重不符，估计是由于资料员的失误造成。岩石层下面再出现稍密卵石层与地质分布不符。但我们的结算审核人员和编制人员如果不进行推敲，就容易进入陷阱，事实上也确实被误导了，造成多计工程造价约10万元。

3.3.3相关资料相互佐证呼应

现在工程管理要求越来越规范、越来越严格，内容要相互对应。比如我们审核的一个某就餐点项目，经济签证、收方单注明了抽水台班的日期、台班数，但是经核对监理日志和施工日志，对抽水事项不能完全对应。经询现场项目管理人员，说日志记录人员遗漏记录。对结算审核人员来说，抽水台班是事实发生的事情，也算施工现场一个比较重要的事项，不应该存在遗漏，施工日志和监理日志是最能反应施工现状的初始资料，如果两者不对应或者均没体现，可以认为该事项没有发生。虽说有三方收方单，但该资料为后期补充，相关管理人员审核时很可能不会那么细致。需要与现场签证人员尤其是监理人员再次核实，如果确定无误，需要完善相关资料

总结：任何一项建设工程，按图施工是施工单位的本职，竣工结算的工程量应以承包人按照现行国家计量规范规定的工程量计算规则计算的实际完成应予计量的工程量确定。核实现场工程量是结算审核过程中必须的一环，也是结算审核人员的职责要求，确保结算审核真实、准确、合理。通过工程结算审核，能使结算价款不仅符合合同约定，而且能够客观的反映工程的实际。通过结算审核过程中各类问题的分析，希望能有利于建设、施工、监理、结算审核等各方在工程项目实施管理管理过程中更好的避免相关问题，做好项目管理工作，达到控制造价，提高投资效益的目的。

参考文献：

[1]《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500-2013中国计划出版社

[2]《建设工程投资控制》2019全国监理工程师培训考试用书 中国建筑工业出版社

[3]《建设工程计价》造价工程师职业资格考试培训教材  中国计划出版社

[4]《建设工程经济》全国一级建造工程师职业资格考试用书 中国建筑工业出版社

[5]《中华人民共和国审计法》

[6]《中华人民共和国审计法实施条例》

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