基于风险控制的作业许可管理系统开发与应用

基于风险控制的作业许可管理系统开发与应用

雷武

新疆新捷股份有限公司 新疆伊犁 835000

摘要：作业许可证系统是一个系统的管理系统，不仅包括作业单本身，还包括一系列相互关联的要素。风险管理的基本目标只有通过精心准备和严格执行驾驶许可证要求才能实现。本文将对作业许可管理系统的应用进行分析。

关键词：作业许可管理；问题；要点；系统应用

1.前言

在企业的生产作业过程中，风险无处不在。通过风险控制的作业许可系统的应用，能够大大降低作业风险发生，也保证了企业的生产运行。

2.传统作业许可管理存在的问题

2.1纸质作业许可表单无法进行动态监控，作业执行过程不能保证每个项目的实施。记录容易受到篡改，统计分析效率低下，并且很难通过智能分析来指导下一步。

2.2操作风险的识别和分析对管理过程没有限制，也不能执行标准化的控制。难以保证未经授权的风险分析表的质量。由于不完全的风险识别和不完善的安全措施，现场准备不足，经常显示实际链接。

2.3不能保证负责人将前往现场检查施工状态并进行有效的监控。审批负责人通常会在办公室完成工作审批，现场没有安全措施或状态检查器，并且违反了规则，而不是由有关各方以外的其他人签字。

2.4无法限制无相关资质的企业员工和承包商人员参与作业，在野外作业期间，许多人没有资格接受在职培训，并且没有相应的特殊设备操作员证书或特殊操作操作证书，并且他们的经验不能满足要求。参与此操作会带来更大的安全风险。

2.5由于无法监测业务流程的绩效以及缺乏针对现场违规行为的防爆设备，因此缺乏后续管理评估和事件跟踪的基础。

2.6作业管理的基础是人员经验，约束主要通过责任心，无法实现全流程标准化管控。

3.作业许可制度的要素和控制要点

3.1作业许可制度的适用范围

通常，工作许可证制度适用于非常规工作，但是一些公司已为所有工作引入了许可证制度。作者认为，是否应针对某项操作实施操作许可系统应由操作风险和工作效率来决定。基于风险评估，公司应制定特殊的操作授权程序，以指定需要许可系统的特定操作类型。

3.2风险评估

风险评估是识别与工作有关的健康和安全隐患，评估风险水平并采取相应的预防控制措施的过程。风险评估是申请工作许可证的基本条件。使用作业许可制度，风险评估相对严格，需要多次参与专家讨论。这必须由项目专门建立的风险管理团队完成。专业背景限制，角色权限的影响以及为项目分配资源的能力使专职安全人员难以完成此任务。中石油企业标准认为，风险评估“可以在专职工作区安全员的指导下完成”，值得商榷。

3.3安全工作程序

安全工作程序基于风险评估，将工作分为几个单元，并提出安全完成任务的程序，方法和安全措施。在某些发达国家，施工部门需要在施工前向总承包商提交施工方法说明。该文件是本质安全的集成工作程序和风险评估文件，并且是支持授权系统的最重要文件之一。

3.4方案、附图、证明文件

这些文件适用于比较特殊的几类作业，是作业许可制度的配套文件。如挖掘方案、大件吊装方案、作业环境示意图、平面布置示意图、地下管线走向图草图、气体检测报告、设备检验报告、人员资质等。另外，施工负责人、专业工程师现场交底、确认的各项检查单，也是作业许可制度不可或缺的证明文件。

3.5作业票

操作票是操作许可系统的中心文件。有两种常见的工作通知单。一个是通票，这意味着所有作业都可以应用于同一模板作业通知单。另一张是特殊工作票。不同的作业具有不同的格式和内容要求。通行程序简单高效，特殊票务程序复杂，但是风险管理非常有效，可以根据具体情况确定所使用票证的类型。

4.作业许可的核心问题———风险管理

需要进行工作许可，因为如果不采取预防措施，诸如高温工作之类的工作会非常危险，并且可能导致爆炸，火灾或电击。为了降低高风险工作的风险并防止发生事故，我们为高风险工作设置了工作许可阈值，即工作许可。处理高风险操作的授权票证的工作与风险管理有关。例如，BP根据多年的驾驶执照管理经验和教训，正在开发基于风险管理的驾驶员授权系统。在中国的一些石油和石化公司使用。实施高风险操作的许可证实际上是在加强高风险操作的风险管理。驾驶许可证的核心是对此类高风险驾驶实施更严格的风险管理，只有在满足安全驾驶条件的情况下才允许这样做。不得开始施工以防止事故发生。因此，操作许可的核心是风险管理。在当前的许可证管理过程中，存在许多症状。例如，在确定风险因素时，大多数风险因素只是在许可证上标明相关风险。没有发现危险因素，也没有进行风险评估，制定的措施主要是抽象和口号的形式。可操作性。尚未确定危险因素，对策也未起作用。由于许可证的处理是采取一种形式并将其形式化，因此即使处理了操作许可证，它也不会起到预防或管理风险的作用。在可以完全控制工作许可的情况下发生“低级”事故。为了使驾驶执照有效工作，有必要牢牢把握驾驶执照风险管理的核心，并严格按照风险管理要求严格执行所有链接。

5.作业许可管理系统主要模块及其功能

5.1工作流管理

该模块用于设置工作许可的现场执行流程。每种类型的工作许可证都有一个处理程序，在调整系统时，也可以使用该程序快速切换和调整正在运行的程序。

5.2安全措施管理

该模块用于为每种类型的工作许可证设置和调整安全措施。每个驾驶证的安全措施均严格按照国家标准和公司实际所在地制定，提炼后可以动态调整。

5.3承包商管理

此模块用于管理承包商人员的个人身份，并且可以实施对承包商人员资格的监控和审查。

5.4工作危害分析（JHA）和风险库管理

此模块用于JHA分析和各种操作的风险分析结果的批准。该系统要求每个求职者执行相应的JHA分析并编译风险分析表。在分析结果获得批准后，可以对操作授权进行跟踪。批准后风险分析表会自动导入到风险数据库中，在执行JHA分析时，可以调用它们来编辑相关或相似的风险分析表。

5.5作业预约和作业预览

为了有效地确保科学规划和有效控制各种操作，请至少提前一天在操作预订模块中预订每个操作许可证，以便公司安全管理部门确认整个工厂的操作计划。作业预览模块主要用于查看当天的已批准操作，当天保留但未提交的操作权限，以及接下来三天的滚动操作计划。

5.6现场违章检查和承包商业绩评价

现场违规检查用于拍照并输入当场发现的实时违规。这对于后续评估和事件跟踪很有用。承包商绩效评估用于评估施工安全性，质量，每个操作的进度，并作为后续合同签订的基础。

6.新系统应用后作业许可执行流程

使用新系统后，对许可证的执行过程进行如下调整：由专业工程师根据检查和维护计划或现场的实际情况提出操作要求；将进行JHA分析；必须在风险分析表获得批准之后（至少1天之前）（继续）进行操作预定；必须在工作日之前在位置卡上提交并完成工作申请选择一种安全措施（根据系统自动生成批准过程）。申请人首先在设备上滑动位置卡，将其放置在工作日，然后每个安全措施验证者都要进行现场检查，然后滑动以进行确认。检查施工人员的资格。在批准过程中，检查并确认对技术人员和管理人员的现场检查。滑动卡以进行确认，然后再移位。施工人员使用JHA分析表进行班前提醒。

7.结束语

综上所述，风险控制的作业许可管理系统自上线运行，取得了很好的效果。通过该系统，有效建立了作业许可标准化、智能化管理的长效机制，有效保障了企业生产现场作业环节安全受控。

参考文献

[1]霍勇.生产作业现场的风险管控[J].安全、健康和环境,2019(9):50-51.

[2]付晓先,毛文锋,乔中,等.石化企业作业现场智能化管控系统设计与实现[J].安全、健康和环境,2017,17(9):88.

[3]施红勋,王秀香,牟善军,等.石化企业作业票证移动定位签发系统的研发与应用[J].中国安全生产科学技术,2019(10):124-128.