怎样做好工程现场签证的管理

怎样做好工程现场签证的管理

孟荟

河南省众慧电力工程咨询有限责任公司 河南省郑州市 450000

摘要：现场签证管理是建设项目管理的重要组成部分，是一个工程管理水平高低的衡量标准，是有效减少合同纠纷的手段，本文从现场签证的概念入手，阐述了现场签证的特点、范围，提出了签证管理的原则、流程及注意事项，希望能对工程管理者正确认识工程签证、提升工程签证的管理水平提供帮助。

关键词：现场签证；概念；范围；原则；流程；经验

引言

工程项目通常具有建设工期长，影响因素多的特点，在项目施工过程中，发生合同外工作，需要进行现场签证的情况，几乎是每个工程都难以避免的，如果不能公正、合理地处理现场签证，就可能使工程发、承包其中一方的利益受损，甚至会破坏双方的合作关系，影响项目的顺利建设。所以，公正、合理地进行现场签证的管理，是维护发、承包双方经济利益，保证工程顺利进行的一项重要工作。

1 工程现场签证的概念和特点

《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）术语一章对现场签证的定义为：“现场签证是发包人现场代表（或其授权的监理人、工程造价咨询人）与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签任证明。”在该规范的条文说明中对此定义的解释是：“现场签证专指在工程建设的施工过程中，发承包双方的现场代表（或其委托人）对施工过程中由于发包人的责任致使承包人在工程施工中于合同内容外发生了额外的费用或其他与合同约定事项不符的情况，由承包人通过书面形式向发包人提出并予以签字确认的证明。”

从上述定义可以看出，现场签证具有如下特点：

（1）签证的工作内容是由于发包方责任引起；

（2）签证的工作内容不包括在原合同之中；

（3）签证由承包人提出，由发包人签字确定。

2 现场签证事项的常见类型和范围

每个建设项目都有各自的特点，所涉及的具体签证事项更是各不相同，但总体来看，工程现场常见的签证事项可大致分为以下三种类型：

（1）纠错完善类签证，是指因设计变更或施工图错误等导致已施工的部位拆除或返工；

（2）条件变化类签证，是指在施工过程中不属于设计变更范围的，由于施工条件变化、地下状况（土质、地下水、构筑物及管线等）变化，导致工程量增减，材料代换或其他变更事项；

（3）合同外委托签证，是指建设单位在施工合同之外，委托施工单位进行的零星工程。

与上述常见签证事项相反，工程现场常见的不属于现场签证范围的事项包括：

（1）合同中规定包干支付的有关事项；

（2）因施工单位的责任引起的费用增加项目：比如，发生施工质量事故造成的工程返修、加固、拆除等工作；施工组织不当造成的停工、窝工和降效损失；施工单位为施工方便而提出的施工措施造成成本增加或工期损失的；违规操作造成的停水、停电和安全事故损失。

3 现场签证管理的原则

现场签证管理的主要目的是严格控制合同造价以外的费用增加，因此，现场签证管理应本着“原因清楚、事前审批、事后验收、凭证详实”的原则进行。各原则的具体释义如下：

（1）原因清楚原则

签证事项发生应该有明确的原因和依据，原因和依据包括但不限于《设计变更单》、《技术核定单》、《工作联系单》等。

（2）事前审批原则

现场签证事项都要先经监理、建设单位审批同意，施工单位才能实施，禁止事后补办手续。

（3）事后验收原则

现场签证事件完成后，施工单位应及时向监理和建设单位代表提出事件确认申请，并办理验收手续。

（4）凭证详实原则

现场签证的执行过程中，施工单位应留存必要的证明材料（现场照片及有关工程资料），证明材料要详细、真实。

4 现场签证的办理流程

合理、清晰的现场签证办理流程，是有效控制合同外费用、确保签证事项顺利实施的重要手段，但是现行的工程项目管理规范，比如《监理规范》、《建设工程项目管理规范》中都没有详细规定现场签证的办理流程，《建设工程施工合同（示范文本）》也未涉及现场签证的流程，因此，在实际工作中，项目管理人员应在开工前，根据现场签证管理原则设计本项目的现场签证办理流程，以便参建各方遵循，流程制定时要注意：

（1）流程设计一定要和本项目管理模式、组织架构相适应，步骤要精简、务实。

（2）流程中的各步骤要有时限要求，从签证事件原因产生到建设单位同意执行签证事件的审批时间应控制在1周以内，以保证工程顺利推进。

5 现场签证管理经验和心得

现场签证管理工作涉及多个单位、部门和岗位，根据多年的项目管理经验，笔者认为要高效、顺利完成签证管理工作，应该做好以下几个方面：

（1）提前策划

在工程开工前，建设单位应根据项目实际的管理架构制定《现场签证管理办法》，在办法中明确现场签证的办理范围、流程和时限要求，并配套编制签证管理使用的表单，出具表单模板（包括表单格式、使用说明等）；

（2）详细交底

在工程开工时，建设单位组织各参建单位召开专题会议，向各单位传达《现场签证管理办法》，并做详细交底。

（3）重视首份签证的办理

充分重视现场首次签证事件的办理，通过第一次签证的办理，使各参建单位相关人员熟悉签证办理的流程、掌握表单使用方法。

（4）建立签证管理台账

建设单位应建立签证管理台账，要能通过台账快速查询签证数量、办理状态、工程造价增加额等信息，为签证管理和工程结算工作打好基础。

（5）将设计变更、工程延期事件和签证事件区别管理

设计变更和现场签证都可能引起工程造价的变化，但设计变更引起工程造价变化的处理方法在施工合同中有明确的约定，所以，正常的设计变更不必纳入现场签证的管理范围，只有设计变更导致已施工的部位拆除或返工时，拆除或返工的工作才纳入现场签证管理。

对于不引起费用变化的工程延期事件，可以按照《监理规范》的规定办理工程延期申请，不要纳入签证管理范围。

将设计变更、工程延期事件和签证事件区别管理，可以有效减少现场签证管理的难度和工作量。

（6）总结现场签证管理经验，提升招标和合同订立工作水平

现场签证管理按时间顺序讲属于施工合同执行阶段的管理，参建单位，尤其是建设单位应定期分析现场签证原因，总结经验，通过这些经验去回溯、检讨本工程在合同订立中的漏洞，并指导未来工程的招标和合同订立工作，从源头上减少签证事件的数量。比如，为有效减少设计变更或施工图错误造成的签证，建设单位应在设计合同中约定对设计质量的考核、奖惩办法，从而提高设计质量，减少施工过程中此类签证的发生量；再如，近几年政府加强环境治理，北方工地经常因环保管控停工，造成施工单位工期延长、成本增加，但政府环保管控是否属于“不可抗力”，政府建设主管部门没有明文规定，司法案例的意见也不一致，现实中发、承包双方容易因环保管控能否办理签证的问题产生纠纷，针对此类事件，比较好的处理方法是：在工程招标时，明确要求投标方考虑施工过程中的环保管控因素，并将此因素可能引起的费用增加纳入到投标报价中；在施工合同订立时，约定因环保管控造成的停工，甲方只给予工期顺延，不追加工程造价，这样就能维护发、承包双方的利益，有效地避免此类签证纠纷。

结束语

现场签证工作是现场管理中的一个重点和难点工作，要做好签证工作，项目管理人员在招标和合同订立阶段，应尽可能全面考虑项目施工过程中可能遇见的风险因素，利用合同手段减少施工阶段的签证数量；在开工准备阶段，应制定《现场签证管理办法》，为现场签证管理工作订立标准和操作规程；在施工阶段，要严格执行签证的审批、验收程序，有理有据、有条不紊地进行签证管理；在工程结束后要及时总结签证管理的经验、教训，在以后项目中进行改善，持续提高项目管理水平。