水利水电工程征地移民存在的问题及解决措施

水利水电工程征地移民存在的问题及解决措施

李嘉云

广西恒晟水环境治理有限公司 广西桂林 541199

摘要：改革开以来随着我国经济水平的不断提高，我国的水利水电工程活动也开展越来越频繁。征地移民问题一直是开展水利水电工程的阻碍。在征地移民过程中，主要出现了相关法律措施不统一，前期规划工作不合理，管理体系不完善以及移民安置不科学等问题。针对以上问题，当地政府应统一相关的法律政策和措施，确保前期工作开展合理性，提高管理机制，并建立长久有效的移民安置机制，确保移民的利益不受损害。只有解决了征地移民问题，才能确实保障我国水利水电工程的正常开展，最终提高我国整体的发展水平。

关键词：水利水电工程；征地移民；问题；解决措施

引言

水利水电工程建设征地移民实物指标调查是建设征地移民设计的重要组成部分，主要任务是查明征地范围内各种涉及对象的数量和质量，为论证工程规模、工程设计方案比选、研究工程建设对地区经济影响、编制征地移民投资概(估)算和进行征地移民规划设计及实施等提供详细可靠的基础资料。是水利水电工程特别是大中型水利水电工程可行性研究报告阶段必须进行的前期工作。征地移民实物调查的主要工作是:合理确定征地移民调查范围，收集征地区域的社会经济资料，调查各项实物指标，提出调查成果，对调查成果汇总分析，编写调查报告。

1水利工程征地移民工作的主要特点

①长期性。水利工程项目多处于偏僻区域，其征地移民涉及人员多、范围广，可能伴随大量城镇、企事业单位、专项设施的迁移改建工作，并且在实现产业、民众移动以后，还要对其进行扶持，确保恢复生产生活，这些问题综合到一起较为复杂，不是短时间能够完成的内容，为确保征地移民工作顺利开展，必须做好长期工作的准备。②强制性。水利水电工程有强制性的特点，因为这项工程大多是政府行为，主要是为了提高生产力、改善民生，是国家性的活动。水利水电工程是国家的一项利民服务，但是，在实际的实施过程中，不得不考虑征地移民的问题。这项工程的实施，对有些居民的生活造成严重的影响，居民觉悟性低、阻碍工程的施工、有些甚至要求高额赔偿，这种现象比比皆是。在这种情况下，国家要在政策允许的情况下，采取强制性的方法进行征地，同时也要做好居民的安抚工作，使水利水电工程能够顺利进行。③复杂性。在征地移民的过程中，对于居民的安置和财产的补偿都是一个非常复杂的问题。很多人在征地移民过程中出现了对补偿安置方案的不满和敌对情绪。因此，在进行征地移民的过程中，要充分考虑多种因素，对待过程中的问题不能粗暴的解决，要结合多方面因素，综合考虑问题，凸显出了征地移民过程中的复杂性。

2水利水电工程征地移民存在的问题

2.1工作组织管理不完善

水利工程征地移民工作不仅需要水利工程建设企业参与，还需要政府机构和建设方配合实施，三者间的组织管理工作是否合理是确保征地移民工作顺利进行的重要基础，若存在职责不明、角色错位的现象，就会对征地移民工作造成不利影响，并且在征地移民工作过程中，若不能认真贯彻落实移民安置管理工作制度，就会造成工作随意性较大的状况出现。

2.2忽视基础性的征地移民安置问题

近些年以来，较多地区由于忽视了征地移民安置，因而引发了工程业主以及当地民众之间的较多冲突。相比于市场化的其他工程类型来讲，水利工程本身带有突显的公益性。与此同时，地方政府的基本职责就在于辅助完成全方位的水利建设与水利开发。但是长期以来，水利工程的很多业主或者当地有关部门都欠缺必要的安置移民意识。各地由于忽视了移民安置，那么将会埋下深层次的矛盾与隐患，以至于阻碍了顺利推行现阶段的水利项目建设。

2.3资金补偿

水利水电工程建设征地移民规划设计中，资金补偿是相关工作有序开展的首要前提，通过对资金平衡性分析，如安置补助费、土地补偿费，优化集体经济组织，实现资金平衡，为后续相关工作提供支持。但是，当前我国移民征地相关政策条例中，相关政策条例的补偿范围是指征地红线内实物。但是，在具体工作开展中由于集体经济组织涉及土地分布数量不均衡，类比分布存在明显的差异，致使征收土地补偿补助费用受到不同程度上的影响，制约政府移民征地相关工作的有序开展，所产生的影响较为深远。就资金补偿范围来看，主要包括移民房屋实体和部分零星树木等内容，但是在土地资源的配置方面未能得到有效处理，剩余资源较为丰富，在一定程度上影响到资源效益，产生的影响较为深远。

3利水电工程征地移民存在问题的解决措施

3.1制定统一的政策法律标准、落实高效的工作体系

国家和政府机构的政策、法律、标准具有相应的权威性和强制性，能够确保征地移民工作的有效推进。因此，相关部门必须充分结合水利工程建设过程中征地移民工作实际需求，不断完善相关法律法规和政策标准，并积极确保相关内容的统一性、合理性。征地移民工作不能再单纯依靠水利工程建设企业的力量，要加大政府机构和业主方的配合力度，在水利工程建设企业针对性的征地移民工作机制基础上，明确各自职责，妥善安置移民，确保征地移民工作顺利进行。

3.2有序落实基础性的移民安置规划

征地移民安置的相关规划涵盖了较多的要素，并且表现为内容繁杂的特征。同时，各地若要做好综合性的征地移民安置，那么还应当注重协调各方权益与各方利益。在此过程中，各个部门有必要做到紧密协作与配合，如此才能创建必要的联动机制，进而达到较强的水利建设规划合力。具体在实践中，对于基础性的移民规划工作有必要做好全面验收，并且做到优化匹配项目资金、统筹考虑项目建设以及优化调配资源的各项基础工作。作为水利工程征地移民工程的咨询行业人员应当耐心解答当地居民的疑惑，确保达到成功落实当地移民安置的目的。设计与制定移民安置方案是否能达到应有的方案合理性，其直接关乎当地民众的利益与当地社会和谐。关于基础性的工程移民安置规划应当格外关注制定移民方案与调查各项实物指标。具体针对调查实物指标的相关操作来讲，作为地方职能部门、工程项目业主以及工程设计单位需要做到彼此之间的紧密配合，从而保证获得可靠与精确的项目调研结论。与此同时，关于拟定总体的移民安置方案也要妥善避免矛盾与冲突的出现，尤其需要全面防控群体性的移民上访事件。

3.3提升资金的利用效率

在水利水电工程建设征地移民规划设计中，应该结合实际情况合理优化设计，赋予征地移民小组职责，选择合适的方式来提升资金利用效率。其一，在实际工作开展中需要严格遵循规章制度和政策条例，选择合适的移民征地规划管理方法，签订合法协议，确保后续的征地移民规划设计方案有章可循。其二，优化资金管理流程，配备专门的财务管理部门和人员，健全和完善财务管理规章制度，对施工进度全方位监管，尽可能避免资金流失问题的出现。其三，专款专用，尽可能避免资金挪用现象，对工程进度和移民稳定性产生严重的影响，同时明确资金使用范围，提升资金利用效率，实现对资金的全方位监管和管理。

结语

水利水电工作中的征地移民问题，是当前我国发展中一个不可忽视的问题。因此，针对征地移民工作中出现的问题，需要当地政府、企业和居民共同协商解决。政府要发挥出应有的引导作用，企业要合理规范自身的行为，当地居民也要提高社会觉悟。只有顺利解决征地移民问题，才能保障我国水利水电工程的正常开展，确保经济效益的提升。

参考文献

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[2]李明，任梦龙.水利水电工程建设征地移民安置过程中移民搬迁心理探究[J].科技经济导刊，2019，27（11）：195-196.

[3]姚欣烈.水利工程建设征地移民安置规划问题探讨[J].珠江水运，2019（05）：99-100.