昆明地区森林管护分析与对策

昆明地区森林管护分析与对策

尹建华 陈金龙 严毅

昆明市海口林场 云南昆明 650114

摘要：当前阶段，生态文明建设理念的深入发展，对森林资源保护、开发与管理等方面的工作提出了新的要求。昆明的生态系统复杂多样，气候条件适宜，地域环境特殊，森林资源丰富，在林业生态产业的建设工作中，具有资源、自然与文化等方面的优势。新时期，在可持续发展理念的指导下，昆明森林的管理与保护形式应结合现代林业发展需求，进行适当的创新，在合理控制资源消耗与经济发展效益关系的基础上，做好生态管理，避免过渡开发造成的水土流失，加快现代生态文明改革的进程，全面提升昆明森林综合管理的工作质效。

关键词：创新理念；专业队伍；规范管理

社会进入改革发展的关键时期，原有的森林管护形式、理念与技术等都发生了转变。在昆明地区开展森林管护实际工作时，应坚持长效、协调发展的理念，平衡经济效益与生态效益之间的关系，针对现阶段管护工作中资金投入不足、对生态文明可持续发展认识不全面、管理机制缺乏规范性等方面的问题，应结合实际进行专业化的调整，在加强财政资金实际利用质效的同时，逐步提高资金投入，优化森林管护工作流程，不断完善管理机制，树立起现代森林资源管理与开发观念，实现管理责任与权利的统一，落实森林管护的现代改革目标。

一、昆明地区森林管护存在的现实问题

1、资金支持不足，信息化水平相对滞后

当前阶段，森林管护工程由于范围较广、内容复杂、周期较长等原因，管护资金的投入缺口较大，在信息系统的建设方面支持不足，技术手段的引进与应用相对滞后。与此同时，由于资金有限，绝大多数的森林管护人员薪酬过低，而其工作地区的社保体系建设也不完善，对林业人员的积极性造成打击，管护队伍的人员流动性较大，技术人才与复合型人才不足，资金筹措的渠道狭窄，使得管护工作的开展缺乏资金支持，资金利用形式不合理，信息系统功能革新不及时，进一步限制了现代森林资源开发与管理机制的建设进程。

2、管理工作的规范性有待加强，巡山记录不完整

目前，在林业管护实践工作过程中，对于相关档案资料、管护合同等信息管理不重视，合同的签订与执行不规范，存在合同格式不标准、内容不完整、非责任人签字、审核不严谨、权责划分不明确等问题。同时，在巡山信息的记录方面，往往也会出现信息不完整、填写方式随意等情况，使得合同风险与管理风险发生的可能性大幅度提升。缺乏具体规范的标记，没能准确全面的对每天的巡山管护工作情况做记录，相应的也没有记录管护效果与实际执行效果，甚至出现一段时间内的内容重复、对动态信息反馈不及时等问题，严重影响的管护工作的实效性。

3、现代生态管理理念薄弱，缺乏正确认识

生态文明的可持续发展理念的指导下，为保证森林资源的合理开发与长效保护，林区天然林保护工程的不断实施，实行了全面商品性禁止砍伐，但每年只能够得到极少部分的补偿资金。国民经济的快速发展，物价的整体上涨，使得抚育工作成本大幅度提升，森林资源的利用形式与需求需要进行对应性的调整，才能满足现代林业发展目标。但从实践管理情况来看，群众普遍对现代生态发展理念了解不深入，护林、育林的工作难度较大，经济效益与生态效益发展不平衡。与此同时，森林管护人员专业培训途径受限，对现代管理理念与技术学习积极性不高，使得森林管护改革目标难以落实。

二、全面提升森林管护机制质效的实践对策

1、创新森林管护理念，合理规划管护工作的资金投入

现阶段，在森林管护实践工作阶段，管护资金投入不足、经费利用不合理、保障机制不健全等是影响管理目标落实的重要因素。针对各项资金缺口较大的情况，林业管理部门应加强资金的建设投入，创新森林管护的理念，夯实信息化改革基础。提高保护工程投资标准，增加对新造林面积管护资金的投入，确保天然林保护工程区内森林资源得到全面有效保护。首先，应加强大数据、云计算、地理信息系统等现代技术的引进与应用，对林场地区各项林业信息进行整合，对管护对象的实际情况进行动态监管。在这一过程中，应加强信息化建设的资金投入，在定期维护硬件系统的同时，不断更新软件系统的功能，筹划信息建设、人员培训等工作的资金投入，做好经费管理；其次，应适当拓展资金筹措渠道，合理规划布局，按照轻重缓急程度，逐步加强和完善基础设施建设，配备森林管护工作中必要的交通、通讯设备，在全面、实时收集森林信息的基础上，提升信息传递、反馈、处理的时效性；第三，对森林生态管理的效益补偿机制进行优化，全面落实公益林的补偿工作，协调林业发展与效益管理，建立长效管护体系。

2、健全森林管护规范性管理制度，做好合同管理

高效、全面的管理规范是落实森林管护实际目标的重要保障，为保证管理规范的可靠性与指导性，在开展森林管理、保护工作的过程中，首先，应依照各项森林管理、开发与保护的制度规范开展实践工作，在法律法规的统一指导下，站在全局的角度，制定森林管护的整体目标与工作路线，提升管护工作规划的执行性，将管理目标细化，形成常规化的管理体系；其次，在制定、修改森林管护监督与考核工作规范时，应根据实际管理情况，将合同的签订和执行情况纳入其中，并作为最主要的管理或考核内容，以提高管护人员对合同重要性的认识，做好合同的规范性管理；第三，应对档案管理机制进行合理优化，不断完善档案资料的收集、归类与管理，对林业信息数据进行深度整合，提升森林资源的开发质效。

3、组建专业化的管护工作队伍，完善保障制度

林业管理工作队伍的综合素质与专业能力是影响森林管护质效的直接因素，为此，林场单位应加强团队的专业化建设与管理，对管护工作的流程进行规范引导，调整工作队伍的能力结构与知识结构，为现代林业管理目标的有效落实提供保障。一方面，在开展实践培训工作的过程中，应不断完善培训体系，需要针对不同文化程度的人员执行不同的培训计划，以确保每个森林管护人员都能够获得专业的知识培训。同时，还应组织多样化的培训活动，鼓励工作人员积极参与专业培训，通过短期课程培训、派遣职工进行对外经验交流、定期开展研讨会议等方式，加强专业培训的投入；另一方面，应逐步完善保障制度，强化工作监管，让管护队伍树立起端正的责任意识。林场应与工作队伍签署相关协议，对各项工作职责与薪酬待遇、福利等进行规定，保证工作人员安心上岗。除此之外，还应对巡山工作进行针对性培训，需要加大巡山记录内容、统一对书写格式等方面的专业教育，以要求管护人员能够规范的对巡山记录进行书写，保证巡山记录的完整性与规范性，为后期绩效考核与评价提供可靠的依据。

结语：现代生态文明体系的不断建设与完善，为昆明地区森林资源的管理指明了方向，林场部门在开展管理工作时，应在全面掌握区域森林分布、密度、环境等实际管理状况的基础上，创新管理手段，保证资源保护工作的顺利推进。面对影响林业管理工作的技术滞后、资金不足、制度不健全等方面的问题，在现代林业建设与管理理念的指导下，不断健全林业管理规范机制，加强现代技术的引进与应用，对巡山档案进行动态化、标准化管理，确保林业档案的完整性，组建专业化的林业管理团队，为森林管护体系的优化与调整夯实基础。

参考文献：

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[4]李彦华.对新形势下如何加强森林资源监督工作的思考[J].国家林业局管理干部学院学报,2016,(03):128-129.。

基金项目：昆明市科技计划项目（2019-1-H-24317）资助。

作者简介：

第一作者:尹建华(1971-)男，本科，林业工程师，研究方向：森林培育，Email:1368379078@qq.com。

通讯作者：金智伟（1982-3）男，本科，林业工程师，研究方向：森林培育，Email:232389647@qq.com。