土地整治项目工程质量监管办法的分析

土地整治项目工程质量监管办法的分析

吴泽庆

陕西地建房地产开发集团有限责任公司

摘要：加强土地整改项目施工，是推动国土资源开发、促进基础建设的重要途径。建立较为可行的土地整治项目施工管理体系,通过体系的理论来指导土地整治项目工程质量施工，能够取得更高质量的土地整治效果。文章将重点研究土地整治项目工程质量施工管理，从不同管理角度探讨关键因素的处理，为构建土地整治项目工程管理体系提供新思路。

关键词：土地整治；项目管理；质量管控

引言

土地整治项目工程质量管理，是由项目法人委托监理机构严格遵循不同法律法规、技术标准与合同约束内容，面向土地整理开发工程中的各种事项所完成的监管，主要监管工程质量、项目施工进度、工期、资金投入与消耗等事项。土地整治项目工程质量管理是项目管理的重要内容，能够从监理的专业角度有效控制施工质量、把握施工进度、均衡施工资金。近年来，我国各地的土地整理开发得到了进一步发展，接受国家投资的项目总数在稳步提升，无论是建设规模还是建设投资都屡创新高。在土地整治项目的持续推进中，人们加强了对土地整理开发的认识。面对越来越多的土地整治项目监理需求，只有正确总结不同历史阶段所出现的经验与教训，掌握一套行之有效的监理办法，才能提升土地整治项目工程质量监理的水平与效果。

1现阶段土地整治项目工程管理存在的不足

1.1前期工作存在的不足

目前我国土地整治遵循的是2000年所出台的《土地开发整理标准》，距今已近二十年，该项规范标准中的一些内容与当前时代特征存在不协调问题，难以满足当前社会发展需求，并且该标准缺乏对国内不同区域土地整治情况的针对性分析，以全国适用的原则开展工作会存在一定的片面性。在开展土地整治过程中需要组织农林、水利、交通等行业专家进行统筹分析，目的在于对其可行性进行探究，并寻求优化建议，但实际应用过程中难以取得预期效果。国土资源部规定申报单位需要结合区域实际状况，但现阶段申报过程中，一些单位为追求审批资金效益，忽略了技术原则，造成了资金利用缺乏科学性和开销过度提升的严重问题。社会发展进程中一些既有评估指标难以满足现代社会发展需求，需要进行有效的优化调整，但目前一些地区的土地整治存在评估不规范问题，甚至一些地区连项目评估流程细则和制度都没有得到完善，实际土地整治项目工程管理的质量也显而易见。一些规划设计报告中对于实际环境缺乏有效的考察，难以对问题进行细致分析，对于一些经济领域问题，缺乏理论支撑与实践经验，实际实施价值极低。

1.2制度规范缺失或无指导性

现有政策规范的出台与实施，显然是当前土地整治项目工程取得较高质量的重要推动力。然而，当前的制度规范缺失现象较为明显，项目工程质量监理缺少较扎实的技术指导，在技术实现上也无新意可言。常规的土地整治项目工程质量监理会选择沿用来自水利、建设等职能部门的规范，但这些规范内容较为固定且滞后，并不完全匹配土地整治项目的工程特点，呈现诸多短板。

2土地整治项目工程质量监理的可行办法

2.1明确三位一体的土地整治目标，强化生态保护与修复

通过土地整治，可以有效的盘活存量土，实现土地的集约和节约利用，实现耕地的补充，全面提升土地的产能。在当前社会发展和耕地保护工作中，为了实现保障发展和保护资源的双赢目标，则需要以土地数量、质量和生态三体一体作为土地整治的目标，将土地整治利用和生态修复放在同等重要的位置，以此来确保土地生态系统的和谐发展，实现土地资源的永续利用。因此在实际工作中，需要做好土地整治工作的统筹规划，因地制宜，科学制定土地整治的方向，在土地整治的所有环节都要将生态学理念贯穿其中，即将生态理念与土地整治工作进行深度融合。在土地整治项目实施过程中，需要重视质量提升。在具体项目开始的前期，需要通过实地勘察，针对当地的自然条件、人文条件和社会经济条件等进行了解，遵循科学的规划原则，并将生态化理念贯穿其中，具体规则方案要由专家进行论证。在具体依照整治方案实施过程中，需要重视生态保护，做好水土保持工作，以此来对生态系统进行修复。在整治工作完成后，还需要与现代农业建设有效无缘无故合，将土地整治生态化建设与农业现代化实现有效的对接，以此来强化生态的保护和修复。

2.2建立完善的项目评估机制，保障公开性

科学严谨的项目评估是现代土地整治的重要组成内容，科学合理的评估机制对于社会效益、施工进度、材料管控等内容可以进行全面有效的检测。在此基础上也要加强对土地整治区域的水文、土壤、施工安全等内容进行全面检测评估，实际工作中可以根据工程管理需求建立检测评估点，对土地整治项目的进度、社会效益、经济效益等内容进行检测，对产出和投入数据进行客观真实的反应，并做好相应记录。开展土地整治项目工程管理过程中，需要结合科学的招标流程与采购，来对劳动人员、物资应用等内容进行保障。将采购内容进行有效的细化，切实落实责任，对采购流程进行公正公开，充分提升整治资金的利用合理性。

2.3强推监理从业人员的在岗继续教育培训制度

土地整治项目工程往往具有与时俱进的特点，对工程质量监理而言，同样需要积极保持与时俱进的态度跟进教育培训。第一，应加强土地整治项目工作的专业知识培训教育，从工作背景、工作特点、工作原则、工作路线、工作方法、工作要求等不同方面强化学习。第二，应加强对土地整治项目施工图纸等了解熟悉与审阅，应参与技术交底，准确把握施工图纸中所列出的不同图标含义与整体构思。第三，应强化对设计的评审纠错，如在工程施工开始前发现有不切合规范标准且不利于未来田地耕作之用的设计，应积极反馈，由设计方进行补充设计或更改调整。

2.4实施差异化的土地整治办法

在具体土地整治工作开展过程中，要针对不同区域的特点及现实需求来采取具有针对性的土地整治方案。在具体实施过程中，针对于大城市及经济发达地区，尽可能的采取多功能的土地整治方法，这样对于土地综合服务能力的提升具有积极的意义。对于乡村区域，需要引导居主集中居民，构建农村土地利用的全新格局，主要以改善农村生产条件和人居环境作为土地整治的重点，并重视农村基础设施水平的提升。针对于城乡结合带，由于其所处区域具有特殊性，因此需要加大农业景观和生态等方面的建设。另外，对于山地丘陵地区，需要打造高效的旱作高效农业体系，并重视土地生态系统的自我修复能力的提升。通过实施差异化的土地整治方法，能够获取到良好的土地整治效果。

2.5加强决策控制

以往土地整治在决策过程中存在片面性，科学性难以得到保障，因此在未来工作过程中需要将项目决策融入到工程管理的各个环节，加强对工程管理质量的重视。对于土地整治项目的可行性进行综合全面评估，制定有效的前期管控措施，开展项目进程中需要坚持科学民主的决策，结合现代先进发展理论作为决策指导，全面提升决策环节的科学性与可行性。

结语

土地整治项目工程需要科学严谨的监理。监理应积极改掉常见的不足与问题，通过建立健全土地整治项目工程质量监理体系、构建推行项目质量监理单位与个人的准入门槛、强推监理从业人员的在岗继续教育培训制度、认真落实监理从业人员的施工现场旁站制度、主动明确监理步骤并从严执行质量验收程序、基于合理指标优化调整工程监理费率等方法，确保土地整治项目工程质量监理的持续良好实施。

参考文献

[1]贺斐,徐航建,刘谐静.广西国家投资土地整理项目管理的做法、问题及对策[J].南方国土资源,2007(2):38-40.

[2]李刘荣.浅谈土地整治工程项目施工现场管理[J].中国科技纵横,2011(23):110-110.