EPC总承包模式在铁路专用线建设中的应用探讨

EPC总承包模式在铁路专用线建设中的应用探讨

张鹏

中铁二十局集团第四工程有限公司 山东省青岛市 266100

摘要：EPC总承包模式即设计、采购、施工、试运行等若干阶段或全过程的承包，主要应用于大型工程项目中，是当前我国政府所提倡的一种主要承包模式。随着铁路网络覆盖面积越来越广，铁路运输已成为现代陆运的主要方式之一，其运输能力及重要性不言而喻。铁路专用线作为我国铁路运输的重要补充部分，对企业的发展和国家经济的提升有着重要的意义，如何做好EPC总承包模式下铁路专线建设，已成为当下国有大型企业所考虑的主要问题。因受到行业约束发展的影响，我国专用线建设总体滞后，铁路专线EPC总承包模式未能全面推广普及，这也严重制约着企业及国家经济的发展。基于此，本文主要探讨了EPC总承包模式在铁路专线建设中的应用及特点，希望对行业EPC项目安全稳定实施有所帮助。

关键词:EPC模式；工程总承包；铁路专用线；建设

本文主要以将军戈壁露天矿铁路专用线为例，此专用线由新疆某能源公司投资建设，是将军戈壁露天矿运输的专用铁道线路，本线自乌将线将军庙站东咽喉引出，在DK1+000至DK6+000段与既有将黑铁路及省道S327之间向东南方向走行，之后线路为了绕避矿界向北远离既有线。在绕避矿区后，线路临近既有线并行前行，于DK13+600 处线路引入将黑线将军庙东站西咽喉，出站后与将黑线并行向东，于DK17+400 处设置将二矿装车场及环线，终点里程为DK21+463.41。本专用线线路全长21.8km，站线铺轨5.231km，铺轨总长27.031km。

此专用线工程由中国铁建某局（牵头人）与某铁道勘察设计院有限公司（成员）组成联合体，采用EPC总承包模式承建，项目2018年9月1日开工建设，预计到2019年12月31日截止。此专用线的建成，有力解决新疆准东西黑山矿区将军戈壁露天煤矿煤炭外运问题，极大的降低企业煤炭运输成本，有效促进节能环保，同时为地方经济发展带来可靠的保障，对企业的长久发展也有着举足轻重的作用。

我国铁路专用线建设的发展历程及价值所在

1.1我国铁路专用线的发展历程

2006年原铁道部已正式颁布铁道建设总承包法，但受体制及行业各种因素的约束，铁路建设一直处于低谷区，并未得到广泛的应用和发展。随着铁道部的撤销以及市场经济的改革，2015年国家实施的关于进一步加大社会资本投资铁路建设的重要战略方针，从而有效的鼓励了社会资金对铁路专用线建设的投入，这无疑给铁路专用线行业注入了新的血液，同时EPC总承包模式给铁路建设带来了新的机遇和发展方向。随着我国基础设施的建设以及企业发展的壮大，铁路专用线建设如雨后春笋，截止2000年底，我国现有建成铁路专用线已达1360KM之多。2019年9月，国家发改委明确提出了关于加快铁路专用线建设的指导意见，意见指出，截至2025年底，沿海港口、新建的物流园、内陆港等专用线接入必须达85%以上，对于大型工矿，特别是年货运量超150万吨的企业，需积极做好铁路专用线的接入工作，由此可以看出国家对铁路专用线的重视，同时也对承包企业提出了更高的要求。

1.2铁路专用线建设的价值所在

铁路专用线指的由企业管理或运行的专用线路，一般可分为岔线或分支线，企业根据自身发展需求而建设，由企业自建或者其他单位代管建设，其主要目的就是为了运输企业内部物资，或者大宗物资，其主要分布于煤矿产区、港口码头、石油化工等区域。铁路专用线长度一般小于30Km，直接接轨到既有铁路线上。铁路专用线的建设具有以下三点重要意义。第一，能减少对铁路运输的压力，解决了原有车站货物装卸压力的问题，保证货物准确及时的到达。第二，铁路专用线一般是企业为满足自身要求而建设的，在运输过程中很容易与其他铁路有交叉连接，所以很多企业实行了专线共用，这样不仅减少企业修建铁路需要的资金，还为铁路建设的整体规划减少了压力，对整个社会的经济效益都有所提升。第三，铁路专用线的建设给客户带来了巨大的便利，同时也提高了铁路部门的经济效益，对企业、用户、铁路部门有着深远的意义。

2.EPC总承包模式下铁路专用线建设的概述及优势所在

2.1 EPC总承包模式的概述

EPC总承包模式包括“前期设计--物资采购--现场施工--安装调试--监管运行--技术培训”等，整个项目都由承包商来完成，由总承包商统一负责。等到项目各项参数、指标全部完成，确保运行无误后，交付业主使用。在工程总承包项目确定后，一般采取竞标方式，委托给具有相关资质和管理能力的大型企业（一般以大型国企单位为主），EPC模式是总承包方对整个项目的建设负责，其职责如图1所示。

图1 EPC总承包项目示意图

2.2 EPC总承包模式下铁路专用线建设的优点

随着市场经济的发展，EPC模式越来越受到用户的青睐，铁路专线建设亦是如此，总承包模式以其总承包价固定、快速、高效、简便等特点逐渐被用户所选择，此方式一般由总承包方全程负责，项目采取固定总价合同，其优点主要可以归纳为以下五点：

（1）总承包商在整个项目建设中起主导作用，对整个项目的实施有绝对话语权，这有利于项目的整体规划、协同建设，能提高项目的总体建设质量，缩短建设工期。

（2）总承包商可以紧密的把各重要环节衔接起来，对项目的合理性、安全性、实用性有重要作用，有效的解决了以往项目中所遇到的相互脱节、责任不明确、沟通不到位等问题，减少了后期施工中诸多矛盾的发生。

（3）能有效弥补业主经验不足的弊端。业主一般不等同于建设单位，对项目的把控力度比较薄弱，一般都是由其他公司部门抽调过来，然后组成项目部或者指挥部，他们对其所负责的工作比较熟悉，但对于整体项目的建设规划缺乏一套完整的项目经验，因此总承包能起到很好的总体规划作用。

（4）业主和总承包商主体责任、工作范围明确，有利于后期因质量不达标而追究其相关部门及责任人责任。可以有效的把业主方从具体项目环节中释放出来，而把有限精力投入到项目更重要的环节中。

（5）采用总价合同，由于铁路项目建设比较狭长，所涉及的区域比较多，而且专业涉及面广，施工周期较长，所以后期不确定因素比较多，而EPC这种固定总价的合同方式，有效的降低了业主的资金过多投入，给业主减少了经济损失，但同时也增加了承包方的压力。

3. EPC总承包模式下铁路专用线建设的缺点、难点问题

3.1设计工作不完善

由于EPC属于大包干项目，因此设计难免存在漏项，会导致后期资金投入的提升，严重的可使项目出现收支不平衡甚至亏损现象。传统的设计模式一般比较单一，对整体项目把控力度不够，一般设计人员都采取按部就班的模式，所做项目都是参考以往所设计的项目，没有做到实际细致的勘察，设计师一般参考起步早的地区的设计标准，很少结合当地地形、气候等条件特点，因此在后期的施工中往往出现各类问题，有时甚至要不停修改图纸，从而导致成本的增加。

3.2手续审批的影响

在项目开展的前期，需要按规定办理各种审批工作，如项目备案、设计方案、施工方案等，完成相关手续管理后方可施工建设。但在手续批复过程中，往往存在批复时间长、手续繁琐等问题，而且审批过程中不可控因素也比较多，如果没有充足的审批时间，就有可能影响建设工期。

3.3征地拆迁问题

铁路由于其建设狭长，所以在建设过程中难免遇到需要征地拆迁工作，这也是影响工期进度的主要因素之一。总包方认为征地拆迁属于业主职责，自己只需要做好施工工作就行，这导致施单位对业主征地拆迁工作了解不够透彻，便投入大量的人力、物力、相关施工设备等。等到项目开始实施，或者实施到需要征地的区域后，业主未能及时妥善处理赔偿及安置工作，导致项目停滞，时间长了又增加施工成本，对后期项目整体的经济效益不利。

3.4业主资金不到位

近年来以EPC总承包建设的铁路专用线比较多，但业主资金能否及时到位已经成为影响铁路专用线建设的主要因素之一，特别是一些煤矿专用线。由于煤炭价格持续走低，煤炭企业所承受的资金压力比较大，有些企业甚至连年出现亏损的状况，工人工资都难以及时发放。在项目开工建设后，往往就会出现资金不能按时到位，导致工程进展缓慢，甚至停工的状态，而作为总包方，最怕此类问题出现，随着工期的延长，人力、物力、机械设备等各种费用都在不断累积，久而久之就会出现亏损的状况。

3.5业主要求设计变更的影响

由于业主专业知识不够全面，对项目总体设计了解的不透彻，在后期施工中容易出现变更设计等问题。特别是在EPC项目中，在后期施工中极易会出现根据自己的思想，以及现场的实际要求而提出一些变更，这些变更或多或少都会对总承包方产生一定的影响，这些影响往往体现在某一段资金投入加大、施工周期延长，种种的设计变更都是对总包方不利，从而直接导致施工成本的增加。

3.6铁路专用线建设施工中的难点问题

除了EPC模式自身的影响外，其他的一些因素也成为了影响专用线铁路建设的因素之一。由于铁路建设狭长的特殊性，导致建设起来涉及面比较广，所以铁路建设对于总承包方来说，需要从各方面考虑，才能保证工程建设的顺利实施。其施工难点主要有以下几点：

气候因素。将军戈壁露天矿铁路专用线地处于新疆戈壁地区，其特点是风沙大、紫外线强、冬季寒冷等，而且铁路建设属于野外作业，这对工人的心里和身体都是严重的挑战。

结构性质。由于铁路建设属于线性作业，其狭长的物理特性决定了每个施工段施工时间不会过长，完成此段施工后，又要转入下一段施工，这就导致每个施工段的生活基础设施相对简单，工人的生活配套不完善，生产生活比较艰苦。

项目复杂化多样性。由于铁路项目所涉及的专业比较多，如；公路改移、电力设施、通讯、给排水等，所以需要良好的协作能力，据不完全统计，大部分铁路建设所涉及的专业达23种之多。铁路建设一般也会遇到各种地质问题，如：软土、岩石等，不同的地质对设计施工要求都不同，这就需要各个专业相互兼容，做到协调一致。

4.提高EPC总承包模式下铁路专用线建设的有效措施

4.1提升工程总承包方的设计能力

EPC模式下，设计环节对整个项目的建设至关重要，而工程总承包设计更是不同于传统设计，因此一定要做好相关的设计工作。由于铁路建设涉及多个专业，因此在前期勘察过程中，要求所涉及专业勘探人员对现场的实际情况逐一勘察，并做好相关数据记录，对于现场数据不清晰的，要及时记录并反馈，争取对所有问题做到心中有数，而且必须要求各个专业进行及时有效的沟通，如果各专业出现自行设计，将会导致后期衔接出现问题，很容易出现设计考虑不全面，甚至出现施工难进行的问题。同时需要加强对设计人员的标准要求，无论是技术还是管理，都必须高标准要求，通过技术比拼、项目研讨、参观学习，提升设计人员的综合素质，对于设计人员所做的优质项目进行集团内、甚至行业内的推广宣传，争取使所有设计人员的综合能力都得到提升。

4.2加强对分包商的管理

分包商的选取，对于铁路建设也起着决定性的作用，因此在选取分包商时应尽量考虑以下几个因素。（1）分包商的技术、管理及资金能力，实力比较强的分包商对所负责的项目有绝对的把控能力，不会因为自身出现问题而影响整个项目的建设。（2）采取固定合同总价的模式，在和分包商签订合同时，尽量选取包干制，这就要求总包方必须细化合同，例如对每一项施工的要求，对分包商所负责采购设备品牌以及型号做出明确的标识，在保证其利益的情况下避免以次充好、偷工减料的发生。（3）对分包商实行阶段性管理，通过对一段时间或阶段性工期进行抽检，发现问题应及时反馈整改，对于屡教不改的可以通报，如整改不彻底可要求停止施工，严重的可终止合同并依法追究相关责任，同时将其纳入失信企业名单，取消其在铁建系统的投标资格。通过以上合理有效的管理办法，能及时杜绝分包商问题的产生。

4.3做好与业主及时沟通

总承包商施工建设离不开业主的支持与肯定，因此承包负责人应及时做好与业主的沟通工作。前期沟通工作包括项目审批进展情况，施工中涉及的征地拆迁能否妥善安排等问题，业主的资金配比情况，以及资金能是否按时到位。后期沟通工作主要包括，设计要求是否满足，有无更改设计的计划，如有更改，应按照规范要求对合同加以修改，沟通的及时性能减少后期返工的问题，减少不必要的经济损失，从而提高了总承包利润。

4.4对原材料、设备质量采购进行严格把关

铁路项目属于百年工程，对原材料把关的不严谨，将直接导致后期铁路建设项目使用年限过短，使用过程中问题比较多。因此 应结合当地地质及气候特点，因地制宜的选取适合原材料及设备。比如新疆属于高温、寒冷、强风沙、盐碱地区，在选取相关原材料、设备时，应考虑耐高温、耐严寒、耐腐蚀、密封性好的相关器材。同时对于原材料及设备的选取时，应尽量选取具有国家资质的正规产品，尽量避免因价格偏低而导致不合格的产品，这样很容易造成工程质量的下降，后期安全隐患不断，而铁路项目还不同于其他项目，其事故所造成的的损害更是无法估量。另外，质量等级高的原材料及设备，对于后期铁路运营的稳定性也起着重要的作用，设备的稳定运行，能减少平时不必要的维护，让有限的人员尽量去做更多需要的事。

4.5明确部门职能、加强对铁路建设人才的培养

在铁路施工建设中，要结合相关的交通运输以及安全建设相关法规，明确这些因素在运行管理、监督与建设过程中对各部门的职责规定。只有明确和了解各部门的职责，才能保证在铁路建设工作的顺利实施，充分发挥各部门的优势，保证各项举措的顺利落实。同时还要加强对铁路建设综合性技术人才的培养，高素质铁路建设人才不仅要具备丰富的施工经验，还要具备突发安全隐患应急处理的能力，并且具有高度的责任使命感，要加强平时相关教育工作，在遇到各种问题后，及时作出判断与处理。制定严格的奖罚制度，对于优秀的员工给予一点的经济奖励，对于不遵守规章制度的进行通报批评，如屡教不改可解除其劳动合同，从上到下严格遵守执行。同时企业要鼓励员工参加一些技能培训课程，考取国家职业资格证，以及完成相关的职称评审任务。对于已经考取国家职业资格证、取得中高级及以上职称的，按照公司规章制度升职或加薪，以此来调动员工学习的积极性。

结束语

总之，随着总承包项目的逐渐普及，EPC总承包模式已成为铁路专用线建设的发展趋势，施工企业要想适应市场竞争，就要不断突破自我，从原有的生产模式中脱离出来，要及时应对EPC项目所带来的新问题，不断超越自我，引入现代的管理理念，让企业在集团以及行业中，始终处于领先地位，为社会的发展做出自己应有的贡献。

参考文献：

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