土地收储工作研究

土地收储工作研究

纪建贵

临沭县自然资源和规划局 山东省临沂市临沭县 276700

摘要：土地收储工作是目前土地市场规范的重要措施，能够起防止国土资源流失的作用，促进我国社会经济的发展。土地收购和储备制度简称土地收储，为了更好地满足自然资源部门和地方政府经营土地的需求，这一制度逐渐形成，土地收储工作还可以为自然资源部门和当地政府提供良好的服务。做好土地收储工作，不仅可以有效地增强对土地的控制，调整土地的市场，还很大程度上节约利用了土地资源。本文就土地收储工作展开探讨。

关键词：土地收储；必要性；策略

引言

土地收储是一项涉及范围广泛、政策性强的工作，涉及经济、法律、社会等多方面主体的参与。土地收储工作的开展和发展，在提高土地市场透明性和公平性、改善城市基础设施建设等方面，发挥着积极的作用。但随着土地收储工作的持续进行，也暴露出制度、工作等方面的一些问题。

1我国土地收储工作全面实行的必要性

1.1对土地资产管理工作的有效促进

在我国《土地储备管理办法》中的第二条就明确提出了国家各级资源管理部门都有调控土地市场的责任和义务，他们需要依法促进地方土地资源的合理利用，做好前期开发、储备，满足对各方的土地供应及使用需求。而在第三条中则强调土地储备机构本身具有市、县级政府批准权限和独立法人资格，可以国土资源管理部门身份来对土地收储工作作出调整，例如对土地收储范围的调整、对国有土地依法收回、收购、行使优先购买权的权限等等。因此，地方土地收储工作的每一项都必须要做到有据可查、有法可依，以满足社会经济现实发展需求，再结合本地状况提出土地总体规划要求，制定地方年度性土地收储计划，保证有程序、有重点的实现土地收储与出让，满足地方政府对土地的宏观调控要求，最终做到对土地资源的有效集约与节约。客观讲，对土地收储工作的有效强化就是对国民经济顺利发展以及社会秩序稳定的有效保障，所以土地收储工作对国家发展非常必要。

1.2土地收储工作可以有效增加国有土地的利用率

国家和地方政府进行规划发展的前提是土地，对其进行科学合理的规划利用能够使地方城市得到更加完善的发展。不仅可最大程度减少因不规范造成的资源损失，还对质量极佳的土地储备来说，可以更好地吸引外来资产的进入，最终可以促进当地经济的繁荣兴盛。

1.3对土地市场的有效调控

在我国的《土地收购储备管理方法》中就明确指出，各级政府需要根据本地土地市场调控需要来定位所收储土地的基本规模与范围，并保证对土地进行合理合理规划。如果是闲置或利用效率较低的国有存量建设用地则要进行优先储备。政府方面还需要配合地方提出征用、收购、置换、收回等等手段方式对某些相对分散的土地资源进行全面集中，满足土地资源组合优化，尽可能减少土地收益流失，实现土地市场的进一步规范化。

2有效进行土地收储工作的策略

2.1加强宣传，营造环境

土地收储工作效率的提升，做好宣传工作很重要，这样可以给收储工作提供良好的环境。制定和实施任何一项制度，民众的参与和配合是必要条件。政府在土地收储工作开展前，就需要开展相应的宣传活动，通过媒体、传单和法律咨询等形式，提高公众对土地收储的理解和认识，提高土地收储制度在民众中的影响力，让民众意识到土地收储工作的重要性。此外，政府也要为土地收储成立专门的工作机构，配备专门的工作人员；学习其他地区土地收储方面的优秀经验，根据本地区具体实际制定收储工作规范，为收储工作提供政策支持，为土地收储工作创造环境条件，提高收储工作效率。

2.2建立土地收储合理机制

建立完善的土地收储补偿机制，完善补偿机制，就要建立一套系统灵活的补偿政策，成立专家小组对被占财产进行研究分析，给出统一补偿标准，从土地使用者的切身利益出发，提高补偿金额。另外应扩大补偿范围和方式，如台湾香港对于土地补偿除了土地及财产的补偿外还包括搬迁补偿以及搬迁所造成的损失的补偿，内地也应加大这方面的补偿。

2.3建立土地收储统计数据库

建立系统、完善、全面的土地收储统计数据库，是确保土地收储统计工作全面性、有效性的重要基础。由以上分析可知，土地收储统计是其他各领域工作有效开展和落实的基础依据和基本出发点，起到客观反映各方面土地市场情况的重要作用，也是城市管理者进行城市发展决策和城市发展规划的重要参考。更重要的是，土地收储统计可以通过对土地市场具体信息的把控，实现对土地市场的有效调节。因此，加强土地收储统计数据库的建立，具有重要的现实意义，有了土地收储统计数据库的支持，相关人员才能更加准确、全面地分辨出有用信息、需要验证信息和需要补充的信息，从而实现工作的细化，为城市管理者提供更加科学、有效的数据参考。

2.4保证土地整理中心长期可持续发展

要为土地整理中心明确其未来工作方向，保证它能够做到长期可持续发展。为此，要首先加大对城市外环线的土地收储力度。像上文所提到的城中村、旧城改造区域都可能涉及到城市外环线区域，这些地区的土地区位整体交叉，轨道交通延伸存在问题，建筑人口密度低且土地收储价格相对偏低，总体来讲其土地可收储资源偏多。而随着城市化发展不断扩大范围，外环线土地是具有一定增值空间的，地方土地整理中心应该重视起对外环线的土地收储工作，结合土地收储价格水平相对偏低的时机大量收储，为城市长远可持续发展做好前期准备。再一点，要做到对土地收储工作的精细化管理，以此来提高土地整理的工作效率，保证各项工作都做精做细，有效提升工作效果。具体来讲要做好两点工作内容：第一要加速已收储地块的基础配套设施建设速度，进一步完善土地出让条件，如果是城中村特别要做好其大宗地块的附属配套工程，例如电力、水利、管线、环境改造等等，最大限度提升出让土地的基本价值；第二要强化已收储土地的开发策划能力，有效提升地块包装水平的同时也要结合多种方式、多个渠道来配合交易部门做好地块收储的相关部署工作；最好要对所已纳入土地储备库的地块进行有效策划编制，做到为地块尽早申领土地规划条件，保证地块上市交易条件符合出让要求。

2.5严厉打击开发商大面积圈地

要严厉打击开发商大面积圈地的这种投机行为，要认清政府的职能，努力达到“一口进，一口出”的一级垄断目的。政府要通过土地收储，调整和规划所有的土地，将土地的实权收拢起来，把控所有的交易，加强自身对土地的控制和改善，最终实现对土地的一级市场垄断，决不能给开发商留下任何余地。对土地要进行区别对待，一部分实物储备，一部分通过授权土地储备中心进行转让，要收录好那些暂时不能回收的土地信息，全部土地都要满足政府的统一要求，且不能私自转让，这样不仅可以提高土地的利用率，还能实现经济的可持续发展，增加效益。

结语

在我国，政府要对土地市场进行调控，就必须要利用土地收储这一重要手段，这样才能提高土地利用率，实现土地资源的经济效益最大化，促进社会经济健康发展。因此，在土地收储工作中，要加强宣传力度，完善法律法规、增加融资渠道和完善监督机制，以此保证土地收储工作效率的提升，保障收储工作的顺利进行。

参考文献

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[2]张铁强.提高土地收储工作效率的方法[J].黑龙江科技信息,2019,(19):289.

[3]余暄烨.引入市场机制：我国土地储备制度改进研究[D].南昌大学,2019.