贸企业安全生产预警技术标准的实施运用探讨

贸企业安全生产预警技术标准的实施运用探讨

王盛波

宁波市奉化区众联安全技术服务中心 , 浙江 宁波 315500

摘要：目前我国经济发展迅速，工贸企业为我国发展做出了很大贡献，工贸企业安全生产问题引起人们重视。文章对工贸行业安全生产特点、《冶金等工贸行业企业安全生产预警系统技术标准（试行）》在系统建立、信息发布等步骤进行了全面介绍，并结合实际工作经验，对安全生产预警系统在企业实施运行中可能存在的问题，对进一步完善标准，提出作者的见解和建议。

关键词：工贸企业；安全生产；预警技术标准；实施运用

引言

习近平总书记在十九大报告中提出“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”的要求，进一步为新时期安全生产工作指明了方向。特别是提出的“树立安全发展理念、弘扬生命至上、安全第一的思想”，将安全理念提升到了一个前所未有的高度。

习近平总书记在十九大报告中作出“中国特色社会主义进入了新时代”的重大历史论断，我国安全生产工作也进入了一个新的时期。从宏观来看，安全生产越来越成为中国企业发展的核心竞争力。从微观来看，新一代的从业者，如“90后”“00后”对安全生产的要求也已经大幅提升，倒逼企业创造良好的安全生产条件。

1工贸行业安全生产特点

据第三次工业经济普查公告数据显示，截至2014年底，工贸行业企业法人单位达509.6万家，从业人员1.5亿多人，法人单位和从业人员分别占安全监管系统监管行业的95.2%和87.4%，其中大部分是中小型和家庭作坊式企业。以上数据表明，我国工贸行业企业具有数量多、类型多、从业人员多等特点。

从企业层面看，多数企业生产工艺技术落后，缺乏专、兼职安全管理人员，安全设备设施不完善，从业人员流动性大，未经安全培训上岗等问题突出，“三违”现象造成的事故多发。不少企业不能自主建立安全生产管理体系，自主管理安全的能力弱，不愿管、不会管等问题较为普遍。

从政府监管层面看，全国32个省级安全监管局，设立专门的工贸行业监管处室的仅有16个，市县级则更少。“有的地方甚至连专门的监管人员都没有。”马锐指出。

工贸行业安全监管需重点注意3方面问题：

首先，从认识上，要正确理解高危行业与非高危行业的关系、事故与高危行业的关系。“高危行业与事故并不是紧密关联，高危行业未必是事故多发行业，非高危行业也未必是事故少发行业。还要看该行业对风险的认识和管控程度。”马锐强调。

其次，从职责上，各地对安全监管职责及“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的理解差距极大。马锐指出，每一级政府都有权根据本地情况授予本级安监部门工作职责，这些职责在“三定”方案中已经明确。而对于“三个必须”的要求，在2016年底发布的《中国中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》里，很明确地回答了“三个必须”的四个层次：第一个层次，党政同责；第二个层次，监管部门的职责；第三个层次，管理部门的职责；第四个层次，相关部门的职责，如财政、宣传、组织、工会等。“三个必须”中，管生产必须管安全，不等同于管安全必须管安全监管，二者不能混淆，需要定位准确。

第三，从蕴含的风险上，由于对上述高危行业与事故等关系认识不到位，给整个工贸行业带来一些风险。“例如有的行业有些环节由于对风险认识不足、重视不够，没有人管，形成监管空白。另外，存在一些部门消极干预的现象，即在实施安全监管的过程中，受到地方一些部门的干预，或者消极应付。企业一味追求利润带来的风险也不可低估，安全投入不足是长期以来工贸行业企业的突出表现，‘要钱不要命’的现象依然存在。”马锐说。

2企业安全生产预警系统

企业按照安全生产标准化建设要求、结合危害源辨识、风险评价、隐患排查治理体系建设等工作，充分发挥安全生产预警系统对安全生产管理决策支持、安全预警作用是推行的目的和目标。

（1）企业安全生产预警系统，是指在全面辨识反映企业安全生产状态的指标的基础上，通过隐患排查、风险管理及仪器仪表监控等安全方法及工具，提前发现、分析和判断影响安全生产状态、可能导致事故发生的信息，定量化表示企业生产安全状态，通过安全生产预警指数SPI的量化，及时发布安全生产预警信息，提醒企业负责人及全体员工注意，使企业及时、有针对性地采取预防措施控制事态发展，最大限度地降低事故发生概率及后果严重程度，从而形成具有预警能力的安全生产系统。

企业安全生产预警系统应包括：

——预警指标选择；

——预警指标量化；

——预警指标权重确定；

——预警模型建立；

——预警指数图生成；

——预警报告发布；

——预警信息系统建立。

（2）安全生产预警指数SPI（SafetyPrecautionIn⁃dex），是指将反映企业生产及事故特征影响指标，通过数据统计、建模、计算、分析，定量化表示生产安全状态，反映企业某一时间生产安全状态的数值。

3预警信息发布

3.1预警阈值

企业安全生产预警状态应划分为安全、注意、警告、危险等4个等级，预警阈值为各等级之间的界定数值。预警阈值的确定可根据企业历史预警指数值与企业事故发生状况或风险可接受程度来确定。

3.2预警指数图

预警信息发布时，应以横轴表示时间，设定周、月作为预警周期，纵轴表示安全生产预警指数值。通过预警阈值划分区域，将4个预警等级设定明显的预警色，安全等级为绿色、注意等级为橙色、警告等级为黄色、危险等级为红色。

根据系统不同时刻的预警指数值，绘出安全生产预警指数图，对超过警戒的预警点，在预警指数图进行报警；同时在预警指数图区域内，将企业安全生产预测值曲线在图形上用其他颜色进行绘制，表征未来时间安全生产状态。

3.3预警报告生成

企业至少每个月应生成一次安全生产预警报告，预警报告可分为企业级和车间（分厂）级。预警报告内容至少应包括：安全生产预警指数各指标数据组成，各指标数据分析，预警指数与上周期预警指数值比较分析，本期预警指数分析结果，存在的问题及改进的措施。

3.4预警信息发布

安全生产预警指数图应采用曲线图的方式呈现，直观表征安全生产现状及发展趋势。当超过某一阈值时，图形可通过信号灯或显著颜色等及时报警。

4加强工贸企业的安全教育

对工贸企业人员进行安全教育实际上就是对他们进行意识教育，它不仅是安全管理的内容而且还能够推动工贸企业的安全管理的发展。安全教育对工贸企业的生产起着决定性的作用，不能将其忽略。当前我国的工贸企业在逐渐扩大规模，相应的经营管理机制也应该进行改变，安全教育本应该越来越被重视，现在却相反完全被忽略了。就近几年的安全事故而言，很大一部分都是因为职工缺乏安全意识，为了减少安全事故的发生实行安全教育是非常有必要的。

结语

之所以把安全生产预警系统建立，作为通过一级安全标准化验收的一项标准内容，应该讲是对大型工贸企业安全管理水平和安全标准化提升的要求，是安全发展的需要，能够提升管理水平，减少事故。但对于技术标准在试行过程中，要博采众长，广泛听取不同意见建议，使之真正起到技术引领和规范的作用。

参考文献

［1］贾宝山，尹彬，王翰钊，等．AHP耦合TOPSIS的煤矿安全评价模型及其应用［J］．中国安全科学学报，2015，25(8):99－105．

［2］何沙，吉安民，姬荣斌，等．基于AHP－最小判别的逐级判别模型的石油企业安全应急能力评价［J］．中国安全科学学报，2011，21(2):41－47．