现阶段免费学前教育政策相关问题分析

现阶段免费学前教育政策相关问题分析

刘敏

刘敏山东省东营职业学院教师教育学院257091

摘要当前在我国的教育尤其是基础教育阶段当中实行了免费教育，这种教育方式在很多地区都逐渐开始推行，但是在实行的过程中还是存在着非常重要的问题，资金不足，政策保护的力度不够等都使得免费学前教育的推行受到了非常大的阻碍，因此必须要采取有效的措施改变当前的状况，只有这样才能更好的推动我国学前教育免费的进程，本文主要分析了实施免费学前教育的可能性与路径选择，以供相关人员参考和借鉴。

关键词学前教育免费学前教育免费学前教育政策

一、引言

在进入到新千年以后，我国的学前教育现状并不乐观，同时入园难和入园贵的现象也在不断的加剧，所以，学前教育问题也成为了当前困扰人们的一个十分重要的问题。而我国的学前教育事业也已经进入到一个全新的阶段，提供免费学前教育的主张也得到了很多人的认可和支持。

二、免费教育政策执行的困难分析

（一）经费投入不足

1、幼儿园经费紧张，财政投入明显不足

在实行免费政策之前，我国的很多地区财政政策中只对人员的经费进行了相应的投资，但是对整个基本设施和设备的投入数量却十分有限，在人员经费的投入上也只是给教师的经费给予了支持，幼儿园的建设费用是需要向上级申报的，但是在批准方面需要经过很多的流程，也需要很长的一段时间，获批的机会也并不是很大，而对于幼儿园其他方面的建设来说，其主要的来源就是家长的缴费，而大多数幼儿园在这样的情况下只能维持基本的运行，在幼儿园当中也没有什么特别的游戏材料，只是教师教授一些简单点的拼音和算数给学生，而且平均下来的费用也比较少。

在实行了免费政策之后，非办公教师工资主要有两级政府来承担，这样就使得幼儿园日常的平均费用达到了一定的标准，但是上级财政拨款的数额还初夏比较小的状态，所以也不能很好的保证其正常的运行，所以在政府的财政投入方面还是存在着非常严重的不足，幼儿园也在很大程度上面临着资金紧张的现象和问题。

2、次级财政部门力不从心，难以维系

很多地区的公用经费标准都是按照教育阶段小学生的经费标准来执行的，但是这种标准并你没有将公办教师的工资给足，和上级政府共同承担非公办教师的工资，需诶按教育投入的水平和国际的平均水平相比还存在着非常大的差距。

（二）政策措施不够完善

管理人员在管理的过程中都出现了一些而难题，产生这些问题的重要原因是没有对这一现象采取有效的保障措施，学前教育免费要想真正的落实下去还面临着很多的困境。

首先，中央和升级政府对政策中的内容下达的过程中没有十分清晰明确的讲清要求，导致很多地方政府在推行学前教育免费的过程中都处在比较被动的状态，从政治的角度上来看，我国属于是中央集权制的国家，中央和地方之间是存在着一定的博弈的，尤其是我国进行了税制改革之后，中央财政占据着绝对的优势，这样也就使得财政权和主事权存在着很大的不平衡性。地方政府和上级政府之间还存在着比较严重的讲条件现象，所以地方政府在政策的执行方面还是存在着很大的不足。

其次是在经费保障机制的建设上还需要不断的加强。幼儿园的建设当中，非常重要的一个建设就是人员和基础设施的建设，而这些都是需要经费支持大的，但是咋爱当前的政策体系当中对这些方面的支持力度还存在着十分明显的不足，经费方面很难得到提升，同时相应对的教育环境也得不到有效的改善，这都使得我国学前教育免费的推行遭遇障碍，因为经费和基础设施投入的不足，教师也得不到很好的培训，所以教师自身的教学水平也一直都得不到有效的提升，而这也成为学前教育发展的一个制约性因素。

（三）城区流动儿童无法享受到免费学前教育

因为一些地区在免费学前教育政策推行的过程中并没有切实的执行无差别原则，所以在执行的过程中农村户口的孩子和父母是流动打工人员的孩子都是无法享受这一待遇的，这也使得很多孩子都无法正常的享受到优良的学前教育，这在很大程度上也制约了整个教育行业的发展，这种不平衡现象也是需要不断予以改善的。

三、讨论与建议

（一）设计合理路径，分年龄、分群体、分项目逐步实现免费学前教育

免费教育需要雄厚的财力、人力、物力的支持，经济社会发展水平达到一定程度才能全面实现。我国在发展九年义务教育的过程中就遵循了先强制、再普及、最后免费的步骤逐步推进。综观已实行免费学前教育的国家的政策与实践发展历程可以发现，这些国家大多都是先免学前一年再下移年龄范围、先处境不利的特殊群体再推广扩大到全部幼儿、先免学费再免教材费的顺序逐步增加免费项目、扩大受益对象范围、提高公共财政投入力度，循序渐进地发展学前免费教育。

（二）建立科学合理的经费保障机制

由于教育对象特征的不同，幼儿园与小学在班级规模、环境设置、设备材料配备、教师配备等方面的要求存在较大差异，幼儿园的办园成本要高于小学，按照小学标准来投入学前教育难以满足幼儿园正常教学的基本需求，更难支撑幼儿园提供高质量的教育。因此，应根据儿童发展和学前教育的规律和特点，从学前教育质量的要素和标准出发，研究制定保障基本学前教育质量的办学标准，为明确政府投入标准提供科学依据。

（三）切实保障进城农民工子女的学前教育权益

我国已步入快速城镇化时期，而且“目前我国流动人口在流动行为模式上体现出非常明显的稳定趋势，流动人口定居城市、尤其是大城市的意愿和倾向非常明显”。尤其年轻一代的流动人口不再是城市的过客，而将在城市长期居住，学龄前儿童随父母迁入城市生活的现象更为普遍，如何保障进城农民工子女的学前教育权益是免费学前教育政策设计与实施过程中必须予以重视的问题。

四、结语

我国现在仍然处在社会主义发展的初级阶段，所以教育对我国的现代化建设有着十分重要的意义，在实际的工作中，很多学前教育机构都无法很好的实现免费教育，这对我国教育行业的健康发展实际上是非常不利的，所以相关部门和人员必须要对这一问题予以高度的重视，只有这样才能让更多的人享受到平等的受教育的机会，这也是我国教育行业发展的一个瓶颈，必须要将其突破才能更好的促进我国教育事业的健康发展。

参考文献

[1]李辉,王丹.我国免费幼儿教育政策个案研究报告[J].幼儿教育.2013(Z6)

[2]庞丽娟,夏婧,张霞.世界主要国家和地区学前教育免费政策:特点及启示[J].比较教育研究.2010(10)