消防监督执法工作改革探讨

消防监督执法工作改革探讨

王增伟陈东阳

福建省消防救援总队南平市消防支队福建南平353000

摘要：随着消防事业的发展，消防监督部门加强了其监督工作，解决了消防工作上的许多不足，促使消防事业严格执法。然而，目前我国消防监督执法工作依然还存在问题未能解决，消防监督执法工作仍然需要改革。本文就消防监督执法工作现存的问题，提出相应的改革对策。

关键词：消防监督；执法；问题；改革

消除隐患，预防灾患。消防工作主要是保障人民的安全，预防和解决人民在生活、生产、学习等过程中遇到的人为或者自然的灾害。消防工作并不仅仅限于消防灭火，而是在方方面面保障着国民的安全。随着我国人民生活水平的提高，人民对幸福生活的追求需要更加专业且强大的消防力量，以保障人民的人身安全。然而，实际情况确实，社会消防安全的总需求远远大过于消防的总供给，换句话说，我国消防事业建设还未能达到社会要求的水平，其在消防基础设施建设和管理机制建设都存在着漏洞和不足，远远落后于社会经济建设的发展，无法给人民提供有效的消防措施，容易造成我国国民的幸福感低下，也不利于国民对国家的归属感和信赖感。因此，消防建设必须要加强监督工作，完善消防建设的管理职能，从而有效配置消防内部的资源，提高消防工作效率和力度。目前，我国中央政府也极其重视消防部门的管理工作，国家应急管理部已经对消防监督工作提出了具体的建议，为消防监督管理提供了政策倾斜，有效推动了消防监督执法的工作效率，促使消防监督管理工作加快改革的脚步。

一、消防监督执法存在的问题

１.消防监督主体执法能力不足

（１）消防监督执法主体力量弱

消防监督工作是消防监督部门依法对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规情况进行的监督检查；对违反消防法律、法规的行为实施相应的处罚，并及时改正，能够有效消防工作依照法律严格执行，从而保障我国社会安全。然而，在实际情况中，我国消防监督力量弱，监督从业人员不足。一个监督基层对只有三两监督人员是普遍的现象，而且这几个人的监督队的管辖范围却非常广泛，而且监督的工作范围也特别广泛，已经远远超过了三个人的基层队工作量，严重的工作负荷会适得其反，反倒使监督工作无效实施。

（２）消防监督执法人员工作素质不高

消防监督执法人员的选拔主要是来自于部队院校和地方院校，缺乏专业的法律人才，并不能有高素质的法律理论来指导其监督执法工作。另外，消防监督执法人员的流动性强，其工作人员并不能长期稳定在一个岗位，所以缺乏有经验丰富的人才，因此也不能保证监督执法工作的有效性。工作能力不足的同时，消防监督执法人员对消防监督工作并未有准确的认识，从而轻视了消防监督工作，容易导致工作积极性不高、责任感不足，从而造成工作责任上的缺位。监督人员一旦失责，就很容易产生贿赂腐败[1]等问题，对消防事业带来严重的打击。

２.消防监督执法行为不规范

（１）执法程序未能严格遵守

执法程序是保障执法工作准确落实的保障之一，然而消防监督主体在执法过程中却忽视了执法程序的重要性，未能严格遵守执法程序，从而导致了执法行为的滥用或者不规范，造成监督工作未能准确的落实到位，并未合理地对消防进行监督。《消防监督检查规定》明确规定了相关执法程序的标准和要求，事实上很多时候执法程序都形同虚设，根本没有起到规范执法行为的作用，更不用谈执法行为的效能了。

（２）惩罚措施未能标准化

执法主体在监督过程中发现消防违反了法律规定等错误行为，应当按照惩罚条例进行惩罚措施，惩罚过后要对其过错进行及时的纠正。然而，监督执法主体在实施惩罚措施时，并没有严格按照规定和标准，且后续也为能进行及时的纠错，“重罚轻纠”风气严重。相关监督执法单位为了省时省力，在惩罚时未按标准进行是普遍现象，而且惩罚手段单一，容易造成监督执法部门失去威信；其次，主要的惩罚措施是罚款，罚款完毕之后就放行，纠正行为经常被忽视，这容易造成违法行为的疲软，从而会影响消防工作的风气，从而影响消防工作行为。

３.消防监督执法的环境不好

消防监督执法环境不利于消防监督执法的严格执行。首先，目前消防知识虽然已经有了一定的普及，但是消防监督执法意识却未能受广大群众的支持，在群众思想环境上缺乏基础；另外，一些责任领导也不重视消防监督执法工作，不友好的环境不利于监督执法部门树立威信，从而不利于执法工作的展开。

二、消防监督执法工作的改革措施

２０１９年４月２３日下午通过了《中华人民共和国消防法》，新《消防法》共涉及11项修改，其中就包括了对消防监督执法工作的改革，“派出所的消防监管职能未变，但公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育。”以新《消防法》，体现了消防监督执法工作的执法体系和执法环境更加完善，执法分工也更加明确了。

1．完善的消防执法体系

首先要制定严格的执法程序，确保执法工作按照标准的程序进行操作，保证执法工作的有序准确性；其次，要完善执法责任制度，是执法行为有责可寻，从而规范执法人员的执法行为，为执法行为的落实提供制度保障；最后，制定监察制度。消防执法行为也是以人的工作为中心，为了防制权力的滥用和工作的失责，通过监察机制，制定内外监督系统，比如科技设备在内监督其工作，公众反馈机制在外加强执法的透明度，能够有效规范执法行为。

２.加强执法人员的工作能力

执法人员工作能力不足，要通过专业培训等手段对工作人员进行法律知识的学习，同时在日常工作中也要积极学习，从实践中也能得到真知。对执法人员的管理也要完善其制度，比如改变流动机制的时间，并在挑选职员时也要相应纳入专业型人才。

３.改善消防监督的执法环境

首先，加强消防监督工作的宣传，至上到下，从领导到基层都能对执法工作有正确的认识，从而以积极的工作态度落实执法工作；其次，对群众也要宣传消防监督的知识，增强全民消防安全意识，提高全社会预防灾害的能力。

三、结语

消防监督执法工作是依据依法治国的理念，能够保障消防工作高效地为人民服务，从而有效预防和解决各种灾害，有利于建设和谐美丽并且安全的社会。

参考文献

［１］张俊科.浅析当前消防监督执法工作中存在的问题及对策[J].消防界（电子版），2017（4）：61-61.