探索反腐败工作规律科学的推进反腐倡廉实践创新

探索反腐败工作规律科学的推进反腐倡廉实践创新

胡祯

中核华兴国内工程事业部第32工程管理部

摘要：反腐倡廉建设作为党的建设的重要组成部分，必须应该有一个不断探索自身规律，推进自身实践创新和科学化发展的过程。公司和众多国有建筑企业一样在从计划经济走入市场经济到快速发展的今天，也经历了一个不需要面对市场找任务到市场竞争中阵痛不断再到今天能否经得住诱惑的过程，这无疑对我们的反腐倡廉实践提出了更高的要求：我们必须要做到正确分析党风廉政建设和反腐败斗争的形势；深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以改革创新的精神和求真务实的作风，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。

关键词：探索；反腐规律；推进；反腐创新

中纪委贺国强书记在十七届中纪委六次全会报告中提出“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真执行党风廉政建设责任制，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，改革创新、狠抓落实，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为顺利实施“十二五”规划、促进经济社会又好又快发展提供有力保证，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接中国共产党成立９０周年。”对照要求，作为一个老牌国有建筑企业在反腐倡廉建设工作中，依然存在一些不足的地方：

一是宣传教育力度、深度和广度不足，有的流于形式去面对应付，起不到实质性的效果。

二是个别领导对党风廉政建设工作的重要性认识不足，领导体制和工作机制不够健全，工作不够扎实。

三是从源头上有效防治腐败的办法不多，企业内控制度仍然有待进一步完善。

四是对权力运行的监督力度不足，对重要岗位重点人员的监控仍需探索加强的方式方法，依然有管理的盲点和隐患。

五是纪检监察人员自身的综合素质与新形势反腐倡廉工作要求还存在一定的差距。

一、为什么要科学的推进反腐倡廉实践创新

科学的推进反腐倡廉实践创新，是应对市场经济条件下诸多背景发生深刻变化的客观要求。在当前面临的经济高速发展的历史条件下，各级党组织面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期、复杂和严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。只有不断提高反腐倡廉建设科学化水平，才能为我们党坚持科学执政、民主执政、依法执政，为巩固党的执政地位提供有力保证。

科学的推进反腐倡廉实践创新，是加强党的执政能力建设和先进性建设的题中之义。我们身边有一些经不起花红酒绿、香风毒雾诱惑的党员甚至是领导干部一步步走进“罪恶的泥潭”，如果我们不深刻的进行反思，我们各级党组织听任自身腐败滋长而不加遏制，必然会导致风气败坏、民心丧失，最终失掉执政地位。只有不断提高反腐倡廉建设科学化水平，以党风廉政建设和反腐败斗争的实效取信于民，我们党才能真正做到立党为公、执政为民，在人民群众中有凝聚力和号召力，才能经得起各种风险和考验，始终保持和发展党的先进性。

科学的推进反腐倡廉实践创新，是解决组织内部存在的突出问题的必然要求。当前，我们内部还存在不少不符合党的性质和宗旨的问题，反腐败斗争有利条件与不利因素并存、成效明显与问题突出并存、防治力度不断加大与腐败案件易发多发并存、广大职工群众不满情绪不断提高与腐败现象在短期内难以根治并存，反腐倡廉建设形势依然严峻、任务仍然艰巨。只有不断提高反腐倡廉建设科学化水平，以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设各项工作，才能不断破解反腐倡廉建设中的薄弱环节和难题，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。

二、制约科学的推进反腐倡廉实践创新的瓶颈

制度建设有待完善，一些制度设计不严密、不系统、不配套，制度执行机制有效性不强。科学的制度设计是科学推进反腐倡廉建设的保障，当前制约反腐倡廉科学化水平制度方面的主要原因：一是制度设计规划不合理，某些领域和环节的制度缺乏，一些制度又存在交叉重叠，各项法规、制度、规定还没有形成相互衔接系统有机的整体；二是一些制度安排和设计本身存在漏洞与缺失，实体性规定多、程序性规定少，规范要求多、配套落实举措办法少、惩戒措施少，孤立单体性制度多、融入具体规章和业务规程中少，制度的科学化精细化程度低，可操作性差；三是一些制度缺少具体的监督保障，没有客观评估标准，执行力不强，一些制度执行的监督检查、责任追究机制缺失，导致制度走样变形，流于形式。

从“亲家公司”到“自由裁量”的破坏性制约。和众多老牌国企一样，领导与员工之间可能或多或少的存在这样或那样的关系，加之中国传统社会一些思想的影响，论关系亲疏远近，奉行不同的行为准则，差序格局中奉行的潜规则支配着国人的思维和行为模式，导致本身设计就不严密、不系统、不配套，制度执行机制有效性不强的制度再被“自由裁量”后得以“网开一面”；加之“事不关己高高挂起”思想的影响，很多群众普遍存在腐败只要不侵犯自己的利益就与己无关的思想，现代公民意识、公共权利观念不强，参与反腐败动力不足、积极性不高。社会规则意识、法治意识淡薄，形成了大众对腐败的普遍容忍，严重制约了教育的感染力、制度的执行力及民主监督的制衡作用，成为建设廉洁文化的桎梏。

科学的推进反腐倡廉实践创新的方法不多。目前我们反腐倡廉教育普遍采用的传统宣讲灌输方式，监督主要是通过专项检查方式进行，惩处则侧重于事后惩戒，手段还不够科学高效，教育针对性不强，监督实效性不高，惩处威慑力不足。提高反腐倡廉实效和科学化水平，必须针对不同的教育对象，采取传统教育手段与现代化手段结合、示范教育与先进典型教育结合、专题教育与解决实际问题结合有针对性的多种教育方式，拓宽公众参与民主监督和反腐法制建设有效渠道，实行民主反腐，充分运用现代信息技术，实现对权力的全方位和全过程监督，实行科技反腐，对典型案件运用监察建议督促整改，启动制度审查改进管理，发挥惩治的教育和预防效果，切实提高各项工作手段的实效性。

三、把握好科学的推进反腐倡廉实践创新的过程

处理好领导率先垂范与监督有序引导之间的关系。要切实加强对反腐倡廉建设各项工作的领导。党政主要负责同志要认真履行第一责任人的责任，领导班子其他成员要落实“一岗双责”，认真抓好职责范围内的反腐倡廉工作。要紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，抓好党风廉政建设责任制落实。各级领导干部要充分发挥示范表率作用，牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，管好配偶、子女及身边工作人员，切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部。各级纪检监察组织要加强自身建设，切实做到对企业无限忠诚，对腐败分子和腐败现象坚决斗争，对广大干部和群众关心爱护，不辜负党和人民的信任和重托。

各级领导干部还要自觉地接受来自各个方面各个层面的监督，虚心接受来自职工群众的批评和帮助。但是需要我们引起高度重视的事在信息网络高速发展的今天，我们必须要把监督控制在有序状态，切实避免监督失去正确的引导，产生负面作用。科学的推进反腐倡廉实践创新其实是建立在更加民主和有效的法制约控基础上的科学化。因此，在反腐倡廉建设过程中，来自于社会各个方面的监督尤为重要，但更需要我们真正的把握好领导与引导的正确统一。

改进教育方式，提高教育实效，建立形成科学的反腐倡廉宣传教育工作长效机制。虽然大家都知道反腐倡廉宣传教育工作是党的政治思想工作的重要组成部分，是反腐倡廉科学化的基础性工作，但在平常的教育过程中普遍存在“规定动作”不够深入，“自选动作”特色不足，短期化、走过场的味道较浓，取得实效轻微等问题……在我看来，解决这些问题，一是在教育的内容上，要针对不同的教育对象而有所侧重。如：企业领导干部要侧重于开展理想信念和廉洁从政教育，树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、群众观以及科学发展观。二是在教育的形式和手段上，要积极探索创新，丰富教育载体，坚持正面教育和警示教育结合，典型教育和普遍教育相结合，传统教育手段和现代教育手段相结合，教育与管理、自律与他律相结合，切实增强教育的针对性和有效性。三是在教育的方法上，要建立和形成日常性、连续性和潜移默化教育的长效机制。

严格贯彻落实“三重一大”集体决策制度。“三重一大”（重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金的使用）集体决策制度是反腐倡廉法规制度中最根本的制度。公司于2009年要求各级单位制定了本单位的《“三重一大”集体决策制度》，分别对“三重一大”的主要内容、决策原因、决策方式、决策程序、监督检查和责任追究等方面作出了明确的规定，提出了严格的要求。各单位必须结合实际，对本单位贯彻落实“三重一大”集体决策制度提出具体的实施方案，进一步健全企业决策机制，明确集体决定事项的范围和程序，实行票决和程序记录办法，充分发挥领导班子集体领导作用，使企业各项决策更加民主化、科学化、规范化，从而尽可能降低和防范决策失误所产生的经营风险、财务风险和廉政风险。

科学的推进反腐倡廉实践创新要突出重点，抓住关键。要把握科学发展这个重点，着力加强对重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，重点加强对公司战略决策执行情况的监督检查；着眼于推进公司的跨越提升、转型升级和全面突破，对科技创新、结构调整和节能减排，对保障改善民生、规范和节约等重点工作的监督检查。要突出作风建设这个关键，着力解决群众关切和反映强烈的突出问题，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，在转变作风中维护和发展好人民群众的根本利益；以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育；加强新形势下的群众工作，创新群众工作的方式方法，拓宽社情民意反映渠道；推进效能革命，完善民主评议。

建设打造一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的纪检监察队伍，是科学的推进反腐倡廉实践创新的关键要求。随着国有企业改革发展和党风廉政建设的不断深入，在国有企业中违法乱纪案件时有发生，国有企业党风廉政建设和反腐败工作面临的任务相当艰巨。新形势下对广大纪检监察队伍综合素质提出了更高的要求，如除了要求政治觉悟高，掌握党的法规、执法办案等专业知识外，还要懂得市场经济、企业管理、财务审计、金融税收、电子信息和各行业“潜规则”等相关知识，需要的是一支“复合型”队伍。但目前纪检监察队伍中普遍存在年龄结构空档、兼职比重大、文化程度偏低及知识结构单一等不足，与现实需要仍有较大的差距。为此，建议：第一，在改革发展进程中，要坚持纪检监察机构设置和人员配置与建立公司制度同步规划、同步到位。第二，注意把政治素质强、业务能力精、作风正派好的“复合型”年轻干部选拔到纪检监察工作岗位上来，不断优化队伍结构。第三，认真抓好对现职全体纪检监察人员的教育培训，下大力气提高纪检监察干部队伍的整体素质和业务水平。第四，各级纪检监察人员，也要按照建设学习型党员干部的要求，加强自身的政治理论学习，多掌握各相关业务知识，善于用改革的精神、发展的办法、创新的思路，不断提高工作能力和水平。

“以铜为镜，可以正衣冠；以史为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失”，切实增强科学的推进反腐倡廉的创新能力，必须要以科学发展观为指导，结合工作实际，围绕中心服务大局，促进公司改革转型步伐和经济又好又快发展，反腐倡廉制度建设和反腐败工作都要紧密围绕改革发展稳定大局服务；要增强全局意识、中心意识、责任意识，围绕改革和民生的重点、廉政建设的难点、干部职工关心的热点和焦点，在制度创新上做文章，求突破，通过制度创新推动反腐倡廉工作；要紧紧围绕规范权力运行推进制度创新，抓住腐败现象易多发的重要领域和关键环节，建立健全决策权（核心）、执行权（关键）、监督权（重点）相互制约又相互协调的权力结构运行机制，进一步完善厂务公开制度，主动将党政各项工作置于职工群众的监督之下，让权力以公开、民主的方式运行，以监督力保证制度的执行力，提高制度反腐的实效性；要紧紧围绕职工利益推进制度创新，推进反腐倡廉制度建设，必须要把实现好、维护好职工群众切身利益，促进社会和谐放在首位，通过制度建设，坚决纠正和解决为政不公、以权谋私、损害职工群众利益等突出问题；要把制度创新融入到改革发展进程之中，密切关注经济发展所带来的新问题、新现象，深入了解干部群众反映最强烈的问题，针对腐败易发生的部位和环节，在坚决查处违纪违法案件的同时，主动调查、走访最基层群众，查找问题，及时建章立制，坚决防止以权谋私、违反法纪等现象的发生，进一步密切党和职工群众的紧密联系，促进和谐社会的建立。

参考文献：

[1]贺国强在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告

[2]《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则学习读本》——中国党史出版社

[3]《反腐倡廉建设问答》——中国方正出版社

[4]《科学推进惩治和预防腐败体系建设的路径探索》——蒋文兰

[5]《把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置》

[6]《关于印发中国核工业华兴建设有限公司2011年度纪检监察工作会议文件的通知》——华兴纪发【2011】3号文件