城市规划管理与城市规划的关系分析

城市规划管理与城市规划的关系分析

杜艳丽

深圳市汇智城市发展研究有限公司广东深圳

摘要：基于城市发展战略的全面贯彻落实，明确提出要构建新型的城镇化，但同样也出台了生态城市建设的全新要求。为此，在城市规划的过程中，必须保证规划设计的环保性，能够与人们生活习惯相吻合，与城市的未来发展相适应。除此之外，城市规划管理工作应逐渐向着科学合理化的方向发展，以实现规划设计的科学化发展。由此可见，城市规划管理和城市规划之间存在紧密的联系，相互促进与协调，实现了共同发展。基于此，文章将城市规划管理和城市规划之间的关系作为研究重点，阐述了相关内容，希望有所帮助。

关键词：城市；规划管理；城市规划；关系；分析

城市管理效果的提升要求规划的科学合理，必须规划高起点才能够确保城市规划管理工作的顺利开展与实施。如果无法保证规划的有效性，那么城市规划管理将更加随意和盲目，所以城市规划十分重要。而且，城市规划管理会对城市未来发展的定位产生直接的影响。对于城市规划管理来说，属于系统性与复杂性的社会工程，所以管理的水平也在城市规划水平评定方面发挥着重要的作用，也是城市形象的重要指标。由于城市规划管理与城市规划关系密切，所以必须保证两者的平衡性才能够进一步推动城市的全面可持续发展。

一、城市规划管理与城市规划设计概述

因城市规划管理和城市规划存在紧密的联系，要想将两者的作用充分发挥出来，就必须要正确认知城市规划管理和城市规划设计的具体内涵。以下是相关性的分析与研究：

（一）城市规划管理内涵

所谓的城市规划管理，具体指的就是在批准以后，城市规划实施管理的一种行为。其中，城市规划管理主要包含两部分内容：1）管理已经批准的用地规划。城市的发展需要有土地作为依托，所以土地在城市发展中占据重要的地位[1]。根据《城市规划条例》内容明确指出，用地管理需要不同地区国土部门牵头，并由规划部门与审计部门参与到管理与实施过程中。不管是单位亦或是个人，针对城市规划的范围开展建设活动，都一定要根据程序进行报批并获取用地的许可，而这同样是用地规划管理的重要手段。如果在规划区域内，单位与个人随意搭建必须拆除，并且按照相关规定处罚。2）管理城市内部相关建设，需要有另一张建设证作为建设的许可证。

（二）城市规划设计内涵

城市规划设计为城市建筑与花园建设奠定了坚实的基础，也就是说为城市建设提供全面设计。伴随人类社会规模的扩大与发展，城市规划设计也取得了理想的发展成绩[2]。目前阶段，城市规划设计明确了需要遵循的基本原则，即整合、经济与安全，同时也应当对以上原则的关系进行有效地处理。城市规划设计的理想能够为城市的科学管理与发展提供有力的保障。其中，城市规划设计流程分为六个步骤，详见表一：

二、城市规划管理和城市规划关系的分析

（一）城市规划为规划管理提供参考依据

城市在实际发展的过程中，一定要制定出科学且合理的规划目标以及调整策略，因城市规划与国民经济建设和群众生活质量存在紧密的联系，所以，城市规划部门同样需与时俱进，充分考虑实际情况，保证空间分布的科学合理，积极开展基础设施的规划和土地利用的工作，将人民群众利益放在第一位，将群众关注的问题及时解决[3]。城市管理质量也需要有科学规划作为重要支撑，且规划起点要高，才能够保证城市规划管理更加有序，以免出现随意性和盲目性的问题，因而城市规划在城市发展中占据关键性的地位。为此，在城市规划的过程中，必须保证综合考虑各地块空间、街道以及小区和建筑等，在城市规划中充分衡量城市经济发展的情况，在完善的过程中，要对城市规划重要作用与权威性予以正确地认识，以保证在城市规划管理当中将城市规划当作参考依据与核心。

伴随城市规划建设的发展，全新的景观与建筑逐渐形成，但却没有注重保护历史建筑，亦或是在历史风貌保护区内构建高层建筑，严重影响了生态环境和地区风貌，致使城市美观性受到损害，并增强了温室效应。由此可见，城市发展一定要站在长远发展研究严格规划城市，进而为城市规划的管理提供更具可靠性的参考依据。

在完成城市规划审批以后，严肃性以及权威性也十分突显，不允许随意地变更或者是调整。一旦发现未根据规划程序建设的问题，应及时采取处罚的措施。而在城市规划的过程中，还必须要注重听取居民意见与建议，并且在编制并设计规划的时候积极征求公众建议与意见，而城市居民也同样需参与到城市规划当中，积极提出具有建设性建议，确保城市规划与时代需求以及群众需要相贴合[4]。在此基础上，需对西方发达国家的城市规划理论以及成功经验进行借鉴，并且充分考虑城市发展的实际情况，对规划战略进行合理地制定，以免受个人因素的影响而发生变更。

（二）城市规划管理为城市规划提供保障

城市是居民生活、学习、工作以及休闲的场所，要想确保以上活动的顺利开展，最关键的就是贯彻并落实城市规划管理的工作。只有保证城市规划管理的性能水平较高，才能够增强城市的规划成果。其中，城市规划管理工作涵盖了城市四维空间的规划以及开发管理，同时还有城市环境和城乡结合发展的管理等等。而在城市规划管理运行的过程中，需与城市发展的情况相结合，确保资金的充足性，为城市规划管理的高效运行奠定坚实的基础[5]。对城市规划管理效果产生影响的因素诸多，特别是管理资金、手段、队伍与体制等，所以，在规划管理的时候，政府要给予高度重视，而要想保证城市根据事先所指定的规划方案开展，就一定要正确认知城市规划管理工作的重要作用，并且在城市规划落实的过程中，将规划管理当作有效的手段，建立并健全管理机制，以保证管理措施的多样性与可行性，进一步推动城市规划管理工作的开展[6]。而基于绿色与环保时代，城市规划管理的时候也一定要注重绿化与美化工程的管理作用，积极组织并开展城市环境的综合整治以及国家绿色城市等多种群众性的活动，增强市民自身的环保意识以及文明意识，促进城市规划管理的进全面发展。在城市绿色环保管理工作的作用下，对于城市规划工作的开展也提供了有价值的参考依据，保证了城市规划工作的可靠性，不断巩固并强化城市规划成果。

众所周知，城市规划管理体系庞大且十分复杂，其中所涵盖的内容也很多，增加了管理的难度。而在人民群众重视程度不断增强的背景下，也为城市规划管理工作的开展提供了坚实的保障[7]。作为政府，应积极贯彻落实公众投票参与机制，鼓励城市居民参与城市规划管理活动，使其参与到城市规划管理中的积极性得到全面激发，而群众也能够进一步了解并参与到整个活动中，提出更具可行性的改进方案和建议。这样一来，城市规划管理内容也将受到公众认可，确保城市规划各项工作的顺利开展。在此基础上，城市群众的积极参与，可以全面监督城市规划管理效果，如果发现违法乱纪的问题，需要及时汇报给领导，进而从根本上避免隐患的发生。

（三）城市规划管理为规划设计提供方向

通常来讲，城市规划设计工作始终处于动态变化的过程，所以一定要根据城市发展与社会进步开展工作。这样一来，必须根据城市规划设计发展的具体方向展开重点地分析，但仍然要通过城市规划管理予以明确。而城市规划管理也可以站在更高层面对未来发展趋势深入了解，使得城市规划设计方面更加明确，以保证将其重要作用与价值充分彰显出来[8]。

三、城市规划管理和城市规划未来发展前景研究

通过上文对城市规划管理与城市规划内涵以及关系的研究和分析可以发现，两者在城市建设过程中发挥着关键性的作用，需要给予高度的重视。

第一，高度重视城市规划管理与规划工作的重要作用，并且在城市规划的过程中要增强科学性以及前瞻性，对城市具体状况予以充分地考虑，贯彻并落实现状与超前预测工作，确保城市规划以及管理效果的全面提升。

第二，科学合理地制定长期规划目标，落实规划管理工作，并严格遵循规划目标开展工作，以免受外界影响发生改变[9]。

第三，贯彻并落实环保与生态规划管理的工作，作为环保部门，应当全面宣传生态与绿色环保理念，加大管理工作的力度，积极倡导并推广节能与环保的理念，实现绿色消费，有效地推动城市规划以及管理工作的进一步创新。

结束语：

综上所述，基于城市的全面可持续发展，其中所涵盖的内容也逐渐增多，特别是规划设计和管理问题，对其产生影响的因素范围相对广泛，因而存在的问题突出。在这种情况下，就一定要高度重视城市规划管理的重要性。而在实践过程中，要不断强化城市规划管理，实现管理水平的全面提升，进一步推动城市的可持续地发展，增强城市规划设计的科学化程度，确保城市规划与未来发展趋势相适应，并且有效地提升群众生活质量，积极营造更为和谐的生活环境。由此可见，应高度重视城市规划管理对于城市规划设计的重要作用，进而为城市的规划提供明确的目标和动力，最终实现城市的现代化建设与发展。

参考文献：

[1]王森.浅析城市规划管理与城市规划的关系[J].江西建材，2016（23）：28.

[2]李瑞峰.针对城市规划管理对城市规划设计的影响分析[J].民营科技，2014（9）：119.

[3]李丽.我国城市规划管理面临的问题与对策探讨[J].山西建筑，2014（18）：282-283，284.

[4]刘东.转型时期的城市规划与城市规划的转型解析[J].建筑工程技术与设计，2016（15）：68-68.

[5]李画.关于信息运用与城市规划管理创新的探讨[J].江西建材，2017（2）：44-45.

[6]周仕忠.城市规划管理实施中存在的问题与解决措施[J].福建质量管理，2016（11）：4-5.

[7]陈莹.探究从城市可持续发展的视角看城市规划政策和管理[J].建材发展导向（下），2016，14（7）：302-303.

[8]乐元子.刍议城市规划管理实施中存在的问题与解决措施[J].中国科技投资，2016（31）：91.

[9]高莹.加强城市规划管理的重要性及其措施探析[J].城市建筑，2016（17）：48.