探讨工程招标代理在招投标中的重要作用

探讨工程招标代理在招投标中的重要作用

姚正华

姚正华（杭州天阳工程咨询有限公司浙江杭州311100）

摘要：改革开放以来，随着我国国民经济的迅猛增长，我国的基础设施建设、房地产行业等建筑业得到了空前的发展，大批为招投标工作提供代理业务咨询的机构应运而生。招投标代理机构为招标人提供了优质、高效的服务,提高了工程招投标的效益和质量,促进了招投标工作的整体发展。本文结合作者近几年工作经验，探讨了招标代理工作在招投标中的重要性。

关键词：建设工程；招投标；招标代理；重要性1招标代理机构的概念、业务范围和职责1.1招标代理机构的性质及工程建设项目招标代理的概念1.1.1招标代理机构的性质招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。作为服务性的社会中介组织，其宗旨就是接受招标人的委托，通过自身“公正、公平、公开、规范、合法”的专业服务，为招标人提供招标代理。招标代理机构既是招标人与投标人之间联系的桥梁，同时也是行政监督部门管理招标人的招标行为的纽带。

1.1.2工程建设项目招标代理的概念工程建设项目招标代理是指工程招标代理机构接受招标人的委托，从事工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标的代理业务。

1.2招标代理机构业务范围招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务，任何单位和个人不得非法干涉。招标代理机构代理招标业务，应当遵守《中华人民共和国招标投标法》和《招标投标法实施条例》关于招标人的规定。招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。

就工程建设项目招标而言，按照《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》规定，甲级工程招标代理机构可以承担各类工程的招标代理业务，乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理业务，暂定级工程招标代理机构，只能承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标代理业务。

1.3招标代理机构职责根据《工程建设项目施工招标投标办法》进一步规定，招标代理机构可以在其资格等级范围内承担下列招标事宜：（1）拟订招标方案。

（2）编制和出售资格预审文件、招标文件。（3）组织审查投标人资格。

（4）编制标底、工程量清单和招标控制价。（5）组织投标人踏勘现场。

（6）接受投标，组织开标、评标，协助招标人定标。（7）草拟合同。

（8）招标人委托的其他事项。

2招标代理在工程招投标中的重要作用2.1专职代理机构拥有降低交易费用的比较优势通常来讲，现在进行招标采购的资源，如工程建设、设备材料和一般服务，都是能够从市场上通过交易购买到的通用性资源，如果业主采购的资源是通用性资源，委托代理机构采购，更容易实现交易成本最小化的要求和目标。尽管业主采购通用性资源时可以自己组织招标，并且在现有的市场条件下也可以以较小的转换成本寻找交易伙伴，从而实现采购交易，但毕竟业主一般是“一次性”采购招标，重复或反复进行招标的机率很小，从整个社会分析，其对招标的投入产出是不经济的。而招标代理机构是专门从事招标业务的专业化服务机构，具有招标所需的信息、数据库和操作技巧等方面的优势，且多次重复同一性质的业务操作，对招标驾轻就熟，其提供的招标代理服务应该是成本最低的。从纯粹的理论分析看，如果委托代理机构招标比业主自己招标更有效率，则应毫不犹豫地选择前者，因为这样做不仅会给业主带来好处，而且整个社会经济的效率水平也会由此而得到提高。

2.2专职代理机构是规范招标工作的依靠力量招标要规范，首先招标方应具有权威性和公正性。专职招标机构是接受国家管理、监督，经过专业培训和资质认定的专业组织，依法组建、独立开展招标工作，其权威性和公正性已得到广泛认可。由于市场竞争的压力和机构“转业”或“改行”的成本壁垒，专职代理机构一般不会轻易地违规或失范操作，因此具有规范操作的内在动力。

而业主通常是“一次性”招标，对其规范的意义不大（典型的现象是：招标的时候不规范，学会规范了又不再招标）。同时，规范的招标操作，要求每一个招标项目都应由熟悉招标业务的专业人员来操作。除了个别大型企业，我国目前绝大多数企事业单位没有配备熟悉规范招标操作的专业人员。事实上不少企业自行搞的所谓“招标”仅仅停留在“货比三家”和“轮番谈判”上，谈不上“专业”水平。而专职招标机构的业务人员熟悉招标业务，具有相关专业知识和丰富招标经验，其操作的规范性不能与企业自行招标同日而语。

规范招标工作的目的是保证招标质量，这就需要专职的代理机构。招标能否达到优化投资采购的预期要求，完全依赖于招标的组织和操作。专职招标机构拥有专业化优势，具有不断积累的信息库和固定有效的信息网络，熟悉市场行情，可以尽可能吸引投标方参与投标，加之其熟悉法规和国际惯例，既有与投标商打交道的丰富经验，又有制约投标商不正当行为的法律手段，从而可有效地保证业主的利益和招标质量。此外，专职招标机构的招标还能有效地调动全社会力量为特定的招标项目服务，其自身不仅拥有由社会各行业专家组成的专家库，还可根据需要从全国招标系统的专家网上聘请到有关专家；专职招标机构一般都有全国的行业和系统作后盾，容易吸引国内外投标商，这对业主来说，也许是“千金难求”的。当然，强调专职招标机构在招标工作中的主导地位，并不是排斥企业依法自主招标。

2.3专职代理机构是发展招标事业的重要源泉近20年来我国招标工作从无到有、从逐步“盛行”到形成气候，其中重要的推动力量源之诸如成套局、招标局、工程咨询公司等一批专业招标代理机构，它们在我国招标事业的发展中，起了非常重要的作用。以机电设备采购招标为例，这项工作我国经过十多年的发展，尽管有了初步的基础，但与国际上发达国家相比只能算刚刚起步。要想与国际接轨，使机电设备招标在我国形成全面发展的局面，至少必须做好宣传普及、实践操作、经验积累和研究提高等工作。除了政府的支持和推动外，大量的工作和投入需要依靠专职招标机构。招标工作是理论指导下的一种规范的实践活动，对于机电设备招标更具有复杂性。除规范的操作外，还需要对招标过程中出现的各种实际问题进行研究和探讨，找出解决办法，以保证招标取得最佳结果。这就要求招标操作人员必须是熟悉招标业务及相关专业知识，把招标作为职业的专业人员。同时，和所有的专业工作一样，我国机电设备招标工作需要不断地研究不同地区、不同行业、不同企业、不同设备招标的特性和共性，从理论和实践两方面总结经验，不断探索新方法。很显然，这些工作除专职招标机构，一般的企事业单位是难以胜任的。理论和实践都说明，合理的社会分工和专业分工，也是一种生产力。

3结束语：要想在将来激烈的市场竞争中占有一席之地，工程招标代理机构应该从以下几个方面加强自身建设：（1）减少对政府部门的依赖性，增强市场意识，从物质上和心理上做好市场经济固有的残酷竞争的心理准备。

（2）树立法律观念，增强法制意识。如果为了追求经济利益的最大化而一味迁就招标人的无理要求而损害投标人的合法权益，不仅违反了招标活动的公平、公平、公正和诚实信用原则，影响招标质量，而且也损害了自己的信誉。

（3）增强自身素质，发展壮大自己的技术力量，发挥自身优势，以技术取胜，以服务水平取胜。

参考文献：[1]招标采购与专业实务[M].北京：中国计划出版社，2012.[2]招标采购法律法规与政策[M].北京：中国计划出版社，2012.