加大代表履职力度充分发挥代表作用

加大代表履职力度充分发挥代表作用

◆李社忠唐满国

◆李社忠湖南省永州市零陵区大庆坪乡人大主席425000；唐满国湖南省永州市零陵区大庆坪乡人大代表425000；

刘锡文湖南省永州市零陵区大庆坪乡财政所所长425000

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大代表是最国家权力机关的组成人员，是一种国家职务，具有独特的法律地位。从确立开始，人大代表就在参政、议政、监督等方面发挥着重要的作用，然而，在现阶段，人大代表依法履职还不能完全到位，究其原因，既有人大代表自身的因素，也有体制等外部因素。下面，我们就如何加大人大代表履职力度、有效发挥人大代表作用谈点粗浅的看法。

一、我乡人大代表履职的主要问题及其原因

1.代表监督机制有待进一步完善。从现状上看，我乡人大代表大都能认真扎实地履行代表的职责，然而，有的代表履行职务责任意识不强、积极性不高的问题仍然存在。有的代表只把代表职务作为一种待遇、荣誉来看待，并未认真行使权力；有的代表了解自己的职责和权力，但履行职务时怕得罪领导，不敢大胆监督；有的只满足于“开开会”、“举举手”，参加会议时不提建议，讨论时不发言。一些代表履行职务不到位的问题，有必要采取措施切实加以解决，否则，会使人大工作缺乏基础，监督缺少力度。

2.代表与选民联系的方式有待进一步改进。现在百姓反映比较强烈的是找不到身边的人大代表，同时对大部分人大代表的情况并不熟悉、了解，反映民生民意就比较困难。而事实上，部分人大代表深入选区、联系选民、了解社情民意还很欠缺。

3.代表议案、建议的质量有待进一步提高。代表自己提出议案、建议的少，对别人提出的议案、建议进行附议的多。有的代表提出的议案内容不够成熟，解决问题的条件还不具备；有的就事论事，没有从根本上提出解决问题的意见；有的代表提出建议的内容不够具体，提出的问题不够明确，提出议案、建议质量不够高。

上述存在的问题，究其原因，主要有以下几个方面：一是不少代表本身对代表的性质、地位和作用认识不足，不理解人大代表是一种国家职务，在思想认识上有缺失；二是现行法律和制度对代表的约束和管理过于原则和笼统，没有系统性、条理性和可操作性，缺乏对代表行为的有效监督，在监督制度上有缺失；三是部分代表有履行好职务的热情和愿望，但是由于自身素质和能力方面的原因，难以行使好代表职能，在履职能力上有缺失；四是代表在实际履职时受诸多条件限制和影响，因此影响了代表履职的积极性和热情。

二、加大代表履职力度，充分发挥代表作用

1.提高思想认识，强化代表意识。一是加强对人大制度和代表法的学习和宣传，经常向广大人民群众进行根本政治制度和宪法、地方组织法、代表法等法律法规的宣传，使广大干部群众切实提高对人大代表地位、性质和作用的认识，在全社会形成尊重代表、支持代表依法履职的良好氛围。二是代表自身要树立代表意识。人大代表要自觉树立正确的民主法制观念、主体观念和作为意识。要深入了解民情，充分反映民意，忠实地代表和维护广大人民群众的根本利益，真正树立“人民选我当代表，我当代表为人民”的责任感和使命感。

2.加强代表培训，提升履职水平。要加强对代表的履职培训，组织代表认真学习党的路线方针政策和国家的法律法规，以及履行职责所需要的各种知识，努力提高代表的政治素质、业务水平和工作能力，使代表真正了解自己的权利和义务，懂得如何依法履行好自己的职责。

3.完善监督机制，加强代表监督。一是要建立代表公示制度，即要在代表所在各地区和选举单位建立公示处牌，把人大代表的姓名、照片、联系地址及电话亮出来，以便选民与代表联系和代表接受选民的监督。二是要建立代表履职承诺制度。既要让每位当选的人大代表撰写《履行职务承诺书》，并组织到选区向选民作公开承诺，以增强代表的使命感和政治责任感。三是要完善述职评议制度，在代表履职承诺的基础上，通过述职让选民真正了解代表行使权力的过程和结果，实现选民的知情权，确保人大代表按选民的意志和利益履行职务。四是要建立代表履职档案制度，即要对代表出席会议、审议发言、参加视察、小组活动、联系选民及参加人大常委会安排的其他活动等情况定期汇总，并向代表以及所在选区选民或选举单位反馈，以增强代表的责任感。五是要建立和完善代表届内辞职制度，即要打破现行的人大代表任期内终身制，搞活人大代表进出机制。要善于和敢于使用代表罢免机制，对严重失职的代表，要克服各种畏难情绪和顾虑，依法进行罢免，切实增强监督的刚性和力度。六是建立履职激励制度，对那些认真履职、勤政廉政、公道正派、敢于仗义执言、深得群众拥护和爱戴的代表要给予肯定和表彰，本届代表的履职情况可以作为下届连选连任的主要依据之一，以充分调动代表认真履职的积极性。

4.搞好服务保障，优化履职环境。一是各级党委要加强对人大的领导。各级党委要义不容辞地把同级人大工作纳入党委的大事来抓，定期专题研究人大工作，解决存在的问题和困难，支持和鼓励代表依法履职，充分调动和发挥代表在社会、经济、政治等方面的作用。二是要定期向代表通报政情社情，通过各种方式把党和政府的最新政策、当前群众所关心的热点难点问题，政府工作的成绩与问题、设想与打算，及时告知人大代表，使他们做到心中有数，增强他们参政议政的针对性。三是要加大对代表议案、建议的落实和办理力度。对代表提出的议案和建议，必须及时转交有关部门，限期落实。对因条件限制，在短期内难以办好的，要做好规划，积极创造办理条件，并向代表做好解释工作，取得代表的理解，代表感到满意，保护代表履职的积极性，充分发挥代表作用。