孝义市乡镇卫生监督站运行情况与成效

孝义市乡镇卫生监督站运行情况与成效

王小玲郭维维

王小玲郭维维（山西省孝义市卫生监督局032300）

设立乡镇卫生监督站，加强农村卫生监督工作，是推进社会主义新农村建设、构建和谐社会的迫切要求，是深化农村卫生监督体制改革，加强卫生监督执法体系建设，实现全方位加强对农村地区的卫生监督，惩处各种危害农民健康的违法行为、维护农民健康的最重要的途径和方法。为切实加强农村基层卫生监督工作,进一步加大农村基层公共卫生监督力度,做到城乡联动,不断提高公共卫生监督覆盖面和公共卫生整体水平，我市在充分调研的基础上,借鉴兄弟县市的成功做法,结合我市实际,于2008年组建了5个乡镇卫生监督站。经过3年多的运行，我市卫生监督工作得到了全面开展,已形成了全市统一、上下联动、反应迅速、执法到位的新局面。在全面提高公共卫生水平，尤其是提高农村卫生水平，应对突发公共卫生事件的能力，规范医疗秩序,确保农村公共卫生安全，保障农民身体健康等方面发挥了积极作用。实践证明是成功的。

1具体做法

根据上级文件精神和要求，我所向主管上级单位提出了建立乡镇卫生监督站体系的请求。在市委市政府和各级相关部门的密切配合和强力支持下，于2008年11月正式启动了乡镇卫生监督站的组建工作。

1.1卫生监督站设置：结合我市17个乡镇地域、交通条件、工作业务量、人口、经济等因素综合设置中阳楼、梧桐、下堡、兑镇、西辛庄5个乡镇卫生监督站。

1.2卫生监督人员配置：每个站5-7人。

1.3人员选派：部门组织选聘，经严格的考试、考核、公开向社会招聘全日制大专以上院校毕业生28名。站长由市卫生监督所在卫生监督员中选任。

1.4体制隶属：卫生监督站为全额事业单位，为驻站垂直管理单位。人、财、事隶属市卫生监督所。

1.5办公场所：卫生监督站设在乡镇政府，办公用房由驻地乡镇政府统筹解决，工作上同时接受乡镇政府的领导。

1.6办公设备配置：由市所根据需要统一预算，财政拨款，集中采购。各站配备了基本的办公设施用品，电脑，打印机，执法器材并安装了办公软件，日常办公与市所形成了办公自动化。

1.7监督执法授权：承担辖区内农村食品、公共场所、生活饮用水、学校卫生、职业卫生、放射卫生、医疗卫生等许可和监督执法工作。

2主要成效

2.1提高了卫生监督覆盖率。乡镇卫生监督站的设立,充实了监督人员数量、保证了工作时间,卫生监督覆盖率大幅度提高,依法规范了农村的卫生监督工作。切实解决了农村卫生监督缺位的问题,尤其是过去无法覆盖到的偏远农村和山区，现在已达村达户。目前全市乡镇卫生监督覆盖率已达到100%，建档率达100%。档案全部做到电子化，管理信息化。

2.2提高了工作效率和服务水平。乡镇卫生监督站服务半径小,使行政相对人在本乡镇就可以办理到卫许可证件,免除了往返路途的麻烦,大大方便了群众办理各类行政审批许可和咨询等事项；同时有效现场监督检查时间延长,增加了卫生监督频次,对于投诉举报也能做到及时调查处理，切实解决了目前卫生监督工作重点在农村，难点在农村的局面，真正起到了规范行为，打击违法，保护健康，促进和谐的作用。

2.3提高了应对突发公共卫生事件的快速反应能力。农村卫生监督站的组建与工作的展开，已经形成了“横向到边，纵向到底”的卫生监督网络，彻底的消除了监督死角和盲区，乡镇的整体卫生监督工作明显提升，卫生安全环境大大改善。随着对违法案件查处力度不断加大，投诉举报及突发公共卫生事件调查处理更及时，使广大农村存在的公共卫生问题得到了有效解决，特别是在打击非法行医活动、各项专项整治活动、各类重大活动的监督保障以及突发应急事件的快速处理等方面成效明显。

3思考与体会

3.1体制上的双重领导，体现了政府管理公共事务职能的强化。一方面可以做到市所对乡镇监督站的统一领导，发挥整体效能的顺畅性和权威性。另一方面依托当地政府综合协调和帮助，既能解决工作生活中遇到的困难和问题，使卫生监督履行职责，发挥职能作用更加有力，又可以使当地政府便于指挥利用，更好的为地方经济服务。另外，经费由市所统一支配，减少了中间环节，强化了行政管理，有利于政令畅通；人员、物资的调度；加速信息的传播；大大提高了应对突发公共卫生事件的能力。

3.2向社会统一选拔录用优秀专业人才组建基层卫生监督队伍使乡镇卫生监督工作队伍综合素质更有保障。卫生监督职能的转变对卫生监督员的业务能力和执法水平要求更高。我市统一聘用年轻、专业、文化综合素质较高优秀专业人才的充实卫生监督队伍，保证了卫生监督队伍的综合执法能力。他们既具备相关专业知识，又具备法律、管理等相关知识，通过简单的针对性培训，能很快进入角色，胜任工作，真正使农村的卫生行政执法能力得到加强；也保证了卫生监督队伍的新生力量，使卫生监督队伍得到可持续发展，提升了队伍整体行政执法能力。

3.3卫生监督站独立综合设置更有利于打开农村卫生监督工作的局面。乡镇卫生监督工作面广、跨度长，路程远，难度大，各方面综合素质要求较高。综合设置做到了优化卫生监督资源配置，既弥补了政府事业单位及人员编制少的不足又能减少财政投入和管理公共卫生的成本，使监督力量相对集中，保证执法人员数量和执法的高效性。独立设置，权力下放，只做业务指导，更能调动卫生监督站的积极性，工作责任感和工作主动性更强。工作中也不会受传统监管模式的制约，更能开拓思路，创新方法，科学管理，形成创新机制，更有利于乡镇卫生监督工作健康发展。