养老保险关系跨地区转移和接续问题透析

养老保险关系跨地区转移和接续问题透析

祁玉良梁秀

（山东经济学院,山东济南250014）

摘要：随着我国人才流动性日益加大，社会保险特别是养老保险跨地区转移困难成为制约我国经济发展和社会保险事业自身发展的瓶颈之一。针对社会养老保险转移过程中出现的问题，本文本着统筹兼顾的原则，提出具体可行的解决办法。

关键词：社会养老保险;关系转接;对策

中图分类号：D57文献标识码：A文章编号：1000-8772(2009)08-00-0收稿日期：2009-04-07

作者简介：祁玉良(1982—)，山东经济学院社会保障专业研究生研究方向：社保政策研究；梁秀(1986—)，山东经济学院社会保障专业研究生，研究方向：社会保障基金投资与管理。

一、社会养老保险关系转接的现状及存在问题

在我国，由于各地区发展差距大，以及社会保险制度本身设计缺陷，养老和医疗等社会保险制度被分割在2000多个统筹单位内运行，各统筹单位之间政策不统一，费率不统一，导致了地区间的转移接续困难，给流动性大、工作转换频繁的劳动者的养老保险支付带来极大不便。特别是现行制度中规定，职工跨地区流动时只转移养老保险个人账户基金，不转移社会统筹资金，企业上交的部分大多被留在当地政府，用以填补城市社保基金的缺口，这直接损害了需要转保的参保人的社会保障权益，也挫伤了转入地用人单位的接续积极性。加上社会养老保险关系转移手续复杂烦琐，很多已经调换工作地点的参保人还要因为养老保险关系转移而频繁的往返于转出地和转入地。如此大的转接困难造成的严重后果就是流动性大的劳动者就在反复的参保、退保。养老保险关系转接过程中存在的这些问题，直接损害了需要转保的参保人的社会保障权益，而且给劳动力的自由合理流动带来了障碍，难以实现社会资源最优化配置，不利于社会经济的发展和城市化进程；对于社会保障制度本身来说，如此的分割管理，统筹层次比较低，对实现社会保险的省级统筹乃至全国统筹也是相当不利的。

二、社会养老保险转移难的原因

1.社会保险立法滞后。社会保险法的缺失致使人们在进行社会保险关系转移时，无法找到相关的条例规定和法律依据。中央和地方出台的相关法规标准和适用范围不尽一致，各个地方性的规定极为散乱，彼此之间不协调极为常见，有的甚至相互矛盾和冲突。这是我国社会养老保险关系跨地区转移的巨大障碍。

2.现行制度自身存在问题。市场经济条件下，人员频繁流动是正常的，但原有的连续工龄政策没有规定流动人员的情况，流动后原有的权益无法兑现，转移就遇到困难。加上目前我国养老保险关系仍然与户籍制度紧密联系在一起，在大城市和沿海发达省份均以是否有本地户籍作为转移的唯一条件。此外，我国当前养老保险的统筹层次大多处于市县统筹水平上，各县市管理纷杂多样，给养老保险关系转移带来难度。

3.我国社会养老保险筹资模式为社会统筹与个人账户相结合的部分基金积累制，即个人账户实行完全积累而社会统筹部分则采取现收现付。按目前政策，社会养老保险关系转移，基金只转个人账户部分，而社会统筹部分则留在转出地，多用于填补当地养老金支付缺口。由于支付退休人员的养老金中包括一部分基础养老金，一般是当地城镇职工上年度基本工资的20%，而社会统筹部分的基础是代际养老，对于转入地来说，转入人员的这部分基础养老金的支付就被视为额外的负担。各统筹地区为了自己利益就会对养老关系转入持不积极态度。

三、解决社会养老保险关系转移难的对策

1.加快社会保险法的出台，以立法形式保障养老保险关系顺利转接。目前的《社会保险法》草案细化了对养老保险异地转续的方法，提出了养老保险要逐步实现全国统筹。

2.在进一步做实个人账户的基础上，不但要转移个人账户基金，还要积极探索对视同缴费年限权益部分，甚至社会统筹基金的大部分。可以采取转移社会统筹部分的80%到转入地，留给转出地20%，以此调动转入地的积极性。

3.逐步提高养老保险统筹层次，在实现省级统筹的基础上逐步做到全国统筹。根据国家发改委社会发展所杨宜勇所长的建议，彻底打破各地区“分灶吃饭”的财政体制，建立全国统一的养老保险关系。实行“工作地缴费，分段记录；退休地发放，全国结算”，即退休后养老金委托退休地的相关金融机构发放，金额以参保人员在参保地的平均缴费工资为标准，按照他当时在每个地方工作时企业为其缴纳养老统筹的份额提供养老金。在提高统筹层次的进程中，要逐渐打破传统的城乡二元户籍制度，扫除养老保险关系转续的障碍。同时，要加快社会保险管理信息系统建设，形成一个覆盖面广、功能齐全、规范透明的社会保险信息网。

参考文献：

[1]刘汉思,王茁.实现我国养老保险转移的制度障碍与改革[J].法制与社会,2009,(1):78-79.

[2]龚文君.我国养老保险关系转移接续研究[J].新东方,2008,(12):48-50.

[3]轶瑶.《社会保险法》草案明确养老保险异地转移体系[J].劳动保障世界,2009:8.