新型城镇化视角下中小城镇规划探讨

新型城镇化视角下中小城镇规划探讨

陈晓亮

湖北省梧桐湖新区投资有限公司湖北省430000

摘要：随着我国市场经济的快速发展，时代发展的要求，我国城镇化发展已然进入了一个非常重要的时期。最近几年，我国中央经济会议于党的十八大会议上，明确指出新型城镇化对我国新时期国家发展与城市改造的重要性，要努力走智能型、集约型、绿色低碳型的新型城镇化道路发展路线。另外，基于我国国情，中小城镇是沟通城市与乡村的主要桥梁，做好中小城镇的规划不仅能够推动我国城市与乡镇的改造，还能更好的解决三农问题、城乡问题，实现城乡统筹，而这些关键在于做好新型城镇化视角下中小城镇的规划，保持稳健的发展进程，才能让新型城镇化理念深入到中小城镇发展过程中的每一个细节。

关键词:新型城镇化；中小城镇；土地效益；经济水平

1当前小城镇规划建设存在的问题

1.1规划意识不强

近年来，伴随国家城市化进程不断发展，国内小城镇建设工作稳步进行。但是，由于受到传统观念等因素的制约，小城镇建设缺乏严格明确的规划意识，城镇建设规划工作缺乏科学性和严谨性，直接导致当前建设措施成为未来城市发展的阻碍等现象，长远意义上拖慢了小城镇建设进程的发展。此外，进行规划时，由于没有充分考虑自身实际情况，导致规划中缺乏对自身产业结构等因素的考虑，虽然当前取得一定的发展，未来必然会对本地区产业结构产生制约作用。最后，小城镇建设盲目引资，形成资金问题，在投资数量层面的关注度超越城镇环境建设关注度，建设过程与自然环境，社会环境形成冲突，无法提高经济发展，提升居民生活水平。

1.2规划与建设缺乏科学性

当前状况下，很多小城镇在进行未来建设规划时缺乏科学性及合理性，再加上小城镇自身所具备的基础设施落后，公共设施数量少，能够提供服务型功能的设施不完善等特点，导致小城镇规划及发展工作无法深入快速进行，在国家城镇化建设中处于落后地位，影响社会经济发展速度。规划工作及建设工作的不合理性，还表现在没有坚持可持续发展基本理念上。虽然有了一系列的建设规划，却最终无法深入实现。即使开展了多项建设工作，例如基础设施建设，道路建设，公共服务设施建设等，也是以破坏自然环境，浪费自然资源为代价，对城市未来的发展得不偿失。

1.3法律意识薄弱

国家对于城镇化建设进程非常重视，尤其是建设过程的合理性和科学性。为了保障这种合理性及科学性，国家制定出一系列于规划建设有关的法律法规对相应工作进行规范。但实际状况中，很多小城镇在开展建设规划工作时，并没有严格遵循法律法规，严格执行相关条例。这就使得无法为建设工作的良心开展提供保障。还有些城镇，甚至不具备基本的执法意识，缺乏现代化执法手段，在进行建设规划时往往单纯强调建设工作，忽略法律法规的根本地位及作用。例如，只追求城镇设施建设和经济发展，对于客观存在的违章建筑并没有给予特别重视，这也成为阻碍小城镇建设规划工作合理性的重要原因。

1.4规划建设资金不足

开展建设规划工作前，首先应当对自身现状进行详细调查，以调查结果为基础，对未来发展趋势进行严谨预测，这样才能保证城镇建设规划，城市布局的科学性及合理性。因此，进行规划工作时，应当寻求与具备良好信誉，高超水准的有关企业进行合作。坚持城市内涵与城镇文化相互结合，打造良好城镇形象。规划布局工作的开展离不开资金的支持，受限于自身经济发展情况，许多小城镇能够投入到规划建设工作中的资金相对缺乏，无法实现自身规划设计工作与大企业的合作，只能寻求小规模规划企业进行规划设计工作，很容易导致规划与自身实际情况脱节，设计与未来城市发展趋势不符等情况的出现。

2新型城镇化视角下中小城镇规划的新思路

2.1发展重点中小城镇，发挥示范作用

新型城镇化视角下，对中小城镇规划，首先要发展重点中心镇，目的是为了最大限度因为重点中心镇分布不够平衡而带来的弊端影响到后期整体规划与发展。不同的地区根据不同的实际情况来规划重点中小城镇。例如:东部地区，城乡、镇、村，在目前的经验发展影响下其实界限是比较模糊的，但是城乡一体化的特征就相对来说比较清晰。针对东部地区的实际情况，在规划中小城镇时，应该以综合条件较好的县城、城关镇、建制镇这些地区重点规划与发展区域。又如中部地区，城乡差距相对来说比较大，中小城镇规划通常以城关镇与一部分建制镇为重点区域，而西部地区由于经济条件不够发达，地广人稀，通常以实际的政策优惠情况与当地经济情况结合起来进行规划。其次，要不断的探索重点中小城镇发展的新模式，充分发挥其示范效益，改变传统的观念，抓住发展的机遇。例如:西部地区在规划重点中小城镇时，要抓准西部大开发的机遇，采用均衡发展的模式。同时，还要培育基础条件，尤其是发展潜力较大的中小城镇。需要根据经济来规划发展机制，例如:可以针对性的建立组织协调机构，目的是加强动态观察，做好具体调查研究的工作，还有政策拟定、督促考核，充分发挥重点中小城镇的示范作用。最后，针对中部地区与西部地区的实际情况，在引导特色产业集群发展的过程中，要充分考虑地理位置、土地面积、人口规模、财政收入等等方面的指标，并且有针对性的实施重点中小城镇的行政管理体制权限，力求建设成为“功能齐全、富有特色、环境优美、示范作用好”的现代化小城镇。

2.2推动中小城镇经济与社会协调统一发展

第一，中小城镇规划的过程中，应该要同产业水平较高的产业发展相互结合起来，最大限度的为社会发展提供物质保障，建立良好的基础条件，让中小城镇的经济更加繁荣。第二，中小城镇在规划的过程中要注重结合经济社会发展的体制与机制。东部地区的中小城镇，要最大限度的发挥目前已经拥有的一切优势。若要发挥这些优势，要注重中小城镇内部的服务性产业，像一些门槛较低的、资金投入不大的生产服务性产业应该根据实际情况加大投入。不仅能够做好当地经济，还能够营造更多的就业机会，增加当地居民的收入，从而全面提升中小城镇的经济综合实力、中西部地区应该从区域的实际情况入手，通常以劳动密集型产业为主要发展项目，注重“后发优势”的发挥，善于引进更多的新技术、新工艺来开发与改善当前的密集型产品。第三，中小城镇规划中要注重保障制度的改革，主要体现在社保投入方面，在中小城镇这些地区不断完善并落实社保，要注重提高社保的水平，让每一个现代城镇居民都拥有一份医保、社保，能够切实享受，不仅能够保障经济长期的稳定增长，还能维持社会治安。

2.3走紧凑型中小城镇发展道路

科学合理的规划，坚持走紧凑型中小城镇发展道路。首先，要全面分析中小城镇的综合承载力，对未来中小城镇的发展做好规划，规划一定要从数据与事实出发，同时将中小城镇规划融入到整个区域发展中进行综合的评估，目的是正确定位中小城镇的功能。其次，要根据“因地制宜、节约用地、注重特色”的规划理念来建设中小城镇，最大限度避免因为规划水平不高而造成中小城镇建设出现无序、资源浪费与功能弱化等等情况。

3结语

新型城镇化主要以经济化、工业化、信息化、农业化为主要内在动力，注重经济、社会、自然三者相互协调发展，力求打造城乡一体化，实现可持续发展的城镇化理想目标。在新型城镇化视角下中小城镇的规划更应该考虑到这个因素，认识到中小城镇规划的重要性，坚持以实际情况为发展依据，促进中小城镇建设，走上城乡和谐的发展之路。

参考文献

[11]张美亮,夏理杰,刘睿杰.发达地区小城镇规划评价机制研究[J].规划师,2013,03:64-67.

[12]赵越.旅游型小城镇规划设计研究[D].广州大学,2013.

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