转型期哈尔滨市城乡规划公众参与研究

转型期哈尔滨市城乡规划公众参与研究

孙盛松

北京华审金建工程造价咨询有限公司150001

摘要：随着城镇化进程的加快以及政府职能的转变，城市管理也逐渐向城市治理过渡，城乡规划面临着从“技术过程”转向“社会过程”、从“专业规划”转向“众智规划”、从“宏伟蓝图”转向“公共政策”、从“增量开发”转向“存量建设”等重大转型，而核心要素就是公众参与。文章立足哈尔滨市城乡规划公众参与研究，通过公众参与的时代背景及现实要求，深入分析哈尔滨市公众参与城乡规划目前历程、特点及存在问题，探讨转型期公众参与城乡规划的策略，促进城乡规划编制、实施的科学性、合法性，推进依法治国，保障哈尔滨未来的可持续发展。

关键词：转型期；公众参与

一、转型期城乡规划公众参与的时代背景

随着城市的发展，公众的需求也日益提高，对于政策的制定和执行已不再局限于过去的被动地位，而是主动要求参与其中，尤其是涉及一些关键性决策时，公众的参与需求表现得尤为强烈，城乡规划正是这样一种影响广大且深远的公共决策。我国当前的城镇化模式更多体现为政府主导推进，对应的公众参与现状是“参与不足，回应短缺”，虽然较之以往已经取得了一定的成效，但是总的来说，公众参与城乡规划还是低层次的。结合当前国家以及城乡规划事业的转型，探讨如何完善哈尔滨市城乡规划过程中的公众参与机制，全面推进依法治国、维护社会公正公平、保障公众行使合法权利，协调各方利益，促进规划科学性、合理性和可实施性，具有相当的必要性和紧迫性。

二、哈尔滨市公众参与城乡规划目前存在问题

一是公众参与的主体素质不够。我们能看到主动参与城乡规划的多为涉及到自身利益的普通市民，他们对城乡规划往往缺乏必要的专业知识。二是公众参与的方式有限。随着经济社会的不断发展，公众表达利益诉求的愿望不断提升，规划部门也一直在探索，通过法律、法规等公众参与规划的多种形式，公众参与城乡规划的方式主要包括民意调查、听证会、专家论证、信息公开等等，但在现实实践中往往表现出被动性，公众如何参与，政府有很大的裁量权。三是公众参与的制度缺失。《城乡规划法》虽然明确赋予了公众参与城乡规划的权利，但尚未有一部从规划决策—编制—审批—实施—监督的公众参与城乡规划的法律法规和实施细则。四是公众参与的反馈机制欠佳。公众参与城市规划要具备连续性和互动性，就必须建立健全良好的意见回应机制，形成＂参与一反馈一再参与＂机制。而目前的现状是设置了意见通道但缺少公众意见反馈的程序作保障，其结果也往往是有参与而无反馈。加大了政府和公众之间的隔阔，影响政府的公信力。

三、完善哈尔滨市城乡规划公众参与的对策

1、健全完善公众参与法律体系

要适时启动法律法规的进一步修正和完善，进一步健全细化公众参与城乡规划的主体范围、组织领导、权利义务、法律救济等方面内容，更要从程序法上予以明确。哈尔滨市应尽快出台哈尔滨市关于公众参与城乡规划的实施规定。

2、优化完善公众参与运行机制

认真履行各级人大职能。在省、市、县等城市总体规划依程序上报审批前，各级人大要强化审议机制严格依法进行审议，广泛倾听人大代表的意见建议。在规委会审议中增加社会各届代表，市民代表、项目建设的关系人等，认真听取和吸纳他们的意见建议，并及时反馈给项目设计单位。

3、转变政府执政理念，建立服务型政府

政府自身角色需要转变，应该通过各种形式，积极引导公众参与到城市规划的各个阶段当中。由于现有政府在公众参与方面是提供公众与开发企业协商的平台，政府需要扮演协调者的角色，需要破除利益转化为服务，转变政府执政理念，打造以人为本的＂服务型政府＂。由于现在城市化进程发展的不断加快，各政府追求效率，要使得规划公平，避免一届政府一阵风、形式化等情况，政府有责任、有义务要把城市规划公众参与作为一个长期的工作坚持做下去，由于规划本身的时间比较长，复杂程度比较高，因此规划方案的审批并不是一朝一夕就可完成的，所以公众参与需要与规划的各个阶段紧密相连，实行整个过程的公众参与，保证公众能够真正参与到城市规划中，确保公众利益。

4、严格明确公众参与公开公示、听证制度

完善规划公示制度。对审批的建设工程规划项目进行批前公示和批后公布，在报纸、网站、政务中也大厅和工程建设现场对规划项目进行公示，让群众参与城市规划，监督城乡规划的实施，通过多种方式和渠道，征询公众意见，接受公众监督，并对公示意见作出信息反馈。

增强规划决策的科学性、民主性，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护化会公共利益，对规划重大决策事项实行听证，尤其针对该规划的必要性、可行性进行论证，充分听取公民、法人和其他组织的意见，保障政府决策的科学、民主、透明。

5、优化哈尔滨市城乡规划公众参与的手段

城乡规划在我国转型阶段已经是一项事关全社会发展的重要公益事业，必须让全民最大限度的参与进来。要提高公众的能力素质，普及城乡规划的基本原理和方法，让公众认知规划、理解规划、支持规划。

新媒体时代，要发展多元化的公众参与的方式，拓宽渠道。一方面，通过规划展馆进行展示，报纸、广播、电视、传单及政府公报等形式的公共宣传，使公众能真正了解规划的背景与策略，进而较为全面考虑规划问题。同时，我们还应充分应用问卷调查、走访调查、城市意象调查等方法，加强政府与公众之间的互动和沟通。另外，加强虚拟技术在城乡规划公众参与中的应用，通过网络模拟直观展示规划成果。

5、搭建公众参与的多层次平台