浅谈企业基建财务管理的现实意义及存在的问题与挑战

浅谈企业基建财务管理的现实意义及存在的问题与挑战

郝雪梅

国网新疆电力有限公司培训中心新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市830013

摘要：近年来，随着我国经济实力的不断增强，相关企业的基建项目也日渐增多，对其财务管理带来了更大的挑战。在这种背景下，加强基建财务管理显得尤为重要，必须要从全程加强基建管理，保证基建项目的顺利开展。

关键词：企业单位；基建；财务管理；对策

为了积极应对国际金融危机的冲击，实现“保增长、保稳定、促民生”目标，中央和自治区都先后启动了大规模拉动内需的一揽子投资促进计划，相应地一些关心国计民生的基本建设项目明显增多。高效使用建设资金，控制和降低基建成本，提高投资效益，成为基本建设财务管理所面临的重要课题，必须切实转变经济增长方式，按照社会主义市场经济规律的根本要求，全面加强企业基建财务管理。

一、加强企业基建财务管理的现实意义

当前，特别是在金融危机的影响尚未彻底消除的时候，加强对企业基建财务管理，是集中有限的物力、财力办大事的必然要求。加强基建财务管理，是适应事业单位公共管理的客观需要，是推进依法行政、依法理财、建设节约型机关的必然要求，不仅有利于加强和规范企业行为，减少行政成本，提高资金的使用效益，还有利于从源头上有效预防和遏制腐败行为的发生。随着改革开放的不断深入，在经济体制转型期，利益主体呈现多元化。加强企业财务管理，建立节约型企业，反对铺张浪费，继续发扬勤俭建国艰苦奋斗的优良传统，不仅是缓解资金供求矛盾的需要，更是贯彻落实科学发展观、维护党和政府形象、密切党和政府与广大人民群众关系的需要。因此，在建设节约型社会的大环境下，加强企业基建财务管理是落实科学发展观、建设资源节约型社会的必然要求，是继承和发扬勤俭节约优良传统的具体表现，是加强自身建设的重要内容。

二、企业基建财务管理中存在的问题与挑战

企业基建项目会计是企业经营管理的重要组成部分，它运用基建项目会计所特有的方法，对基本建设项目资金的取得、使用和完成及转销全过程进行全面、正确、及时的核算、监督，以有效地保证基建项目计划的完成和投资效果的充分发挥。然而，从我们接触的企业基建项目的财务会计工作情况看，较普遍地存在轻视企业基建财务管理的状况。

据笔者调查了解，当前，企业基建财务管理中存在的突出问题是：基建财务作用不强、有些会计核算比较混乱，而基建单位对基建管理的无序状态及管理水平的低下是造成这些现象的根本来源。具体表现为以下几个方面：

（一）概预算审查把关不严。投资领域内普遍存在“三超”现象，即建设项目概算超计划、预算超概算、决算超预算。“三超”现象形成主要有以下原因：一是有的建设项目不是严格按批准的可行性报告开展设计工作，编制设计概算，甚至有的设计部门为能多收设计费人为抬高设计概算，使编制的概算一开始就超计划；二是人为压缩概算。有的建设项目开始申报时为能申报，争取上项目，或为减轻税费负担，人为压缩概算、预算，一旦项目批下来，又把投资额度加大；有的项目更是先斩后奏，搞计划外工程，使得实际情况与计划脱离；三是概预算审核不严。由于某些管理方面的原因，工程的概预算审核不严，或是审而不调，对有的建设项目概预算应做调整的不及时调整或不调整，使实际施工远远超出原定的概预算。

（二）基建报表完成额度不真实。为了不影响下年度上级拨款，同时也便于年终决算报表的顺利通过。部分单位在年终财务决算时往往根据实际完成数与计划投资的差额作一些账务调整。如将其超额完成的部分暂挂在“其他应收款”或“应付工程款”中，待下年年初再予调回；或将未完成投资额的差额部分以虚假附件或根本无附件虚报投资完成额，挂“建安工程投资”和“应付工程款”等科目，使得基建报表失去真实性。

（三）基建投资效益比较低。目前施工存在管理不严，施工质量差的现象，建设过程中损失浪费严重，加上基建单位的财会人员素质低，会计核算、成本核算弱化，而伸向建设工程的收费项目越来越多，标准越来越高，一个项目下来，各项税费开支占总投资的比例较大。部分项目的基建资金很大一部分是通过贷款来的，投资期的利息负担很重，建设成本过高，资产交付生产部门后效益往往不理想，有的重点建设项目成了重点浪费项目。还有的施工单位在工程结算上高估冒算问题比较突出，多计工程量、高套定额、多计材料、设备价格和数量，设计变更增加部分通过现场签证重新计入，而变更减少部分未作调整，重复计算，多计费用等现象时有发生。

三、加强企业基建财务管理对策

（一）、充分认识企业基建项目财务会计工作的重要性，发挥其应有的反映、核算、监督、控制职能。

建设单位根据国家批准的基本建设计划和设计概算文件，在国家批准的投资范围内负有按期、保质、保量完成基本建设的任务，并承担从建设项目筹建到建成投产的全部经济责任。为确保建设任务的完成，建设单位必须十分重视对每一建设项目的会计核算工作，充分发挥其对建设资金和资金运动实行全过程的反映、核算、监督、控制作用。具体可概述以下五点：（1）认真贯彻党和国家关于基本建设的各项方针、政策、严格遵守基本建设各项规章制度，同一切违反国家财政制度和财经纪律的行为作斗争，确保建设资金不受损失。（2）按照国家有关财务会计制度规定，认真做好记账、算账、报账、用账工作，全面、正确、及时反映建设资金的使用情况。（3）在调查研究基础上，经常开展投资使用效果分析，检查考核基建财务计划和概预算执行情况，揭露问题，发现薄弱环节，及时采取有效措施，促进建设计划全面完成。（4）合理支配使用建设资金，不断降低建设成本，促进建设单位在各个环节厉行节约，提高基本建设投资的经济效果。（5）反映和监督基本建设物资管理和使用情况，保证国家财产的安全和完整。而不能象有的建设单位那样仅仅将会计的职责局限于报账和记账而放弃了对基本建设投资过程的有效监控。（6）强化资金流管理。应实行财务手续事前控制，确保工程价款支付、管理费支付等各项开支手续完备合规，杜绝不符合要求的票据和白条现象。针对实际中完税发票难以及时取得的现象，可采取代扣代缴税金的方式，防范承包商不给开具发票偷税漏税给单位带来的风险。资金支付环节关键是实行“一支笔”审批制度和拨款申请制度，将工程价款支付控制在合同约定条件范围内。“一支笔”审批制度是指除差旅费等小额建设单位管理费的开支外，所有资金使用均由单位指定负责人签字审批的一种内控制度。拨款申请制度就是对切实由管理单位或其他建设单位实施、通过财务报表结报投资的项目和费用，由财务部门填制“拨款申请单”，并经工程部门、主管领导签字后办理资金划拨手续。同时，要建立统一规范的资金管理办法管理基建资金，实行源头控制，确保资金流安全。

从近期发生的几起贪污受贿大案来看，漏洞和陷阱多出自基本建设行业，其原因往往就在于企业基建项目财务管理混乱，对建设资金未能实行有效监控，从而造成巨大损失，甚至给建设工程留下隐患，对社会产生不良影响，亦玷污了党和政府在人民中的形象。其教训是深刻的，后果是严重的。所以我们必须充分认识对企业基建项目加强财务管理的重要性，切实发挥其对基本建设投资的反映、核算、监督、控制职能，只有这样才能保证国家建设资金的高效使用，保护国家财产的安全和完整。

（二）强化合同造价审计控制和竣工财务决算管理。基建项目应加强合同管理，签订的合同条款内容要全面清楚。特别是合同价款及支付形式、物价浮动因素、政策调整因素、双方的承诺及主材的供贷方式等都应在合同中明确。应成立由相关部门负责人组成的基建合同会审小组，参与基建合同谈判，提出合同审核意见，负责监督合同执行与变更管理，并在基建过程中实行监督、审计和法律咨询工作的联系与协调。对工程决算实行“初审”“终审”二审制度，严格控制工程成本。初审要对施工单位报送的原始资料如图纸会审纪要、设计变更记录、现场隐蔽工程纪录等的真实性、完整性进行检查，同时对工程量的计取、定额套用是否与标书中要求一致，以及乙方所供设备、材料有无重复计算等进行审查，把好降低工程成本的第一关。终审由单位审计部门通过招标，选择有资质的中介机构对工程造价进行审计，并出具审计报告，财务人员据此作为结算依据。

竣工财务决算工作是指企业按上级主管部门规程编制竣工财务决算，正确反映工程建设成果，并及时按审计结论做好竣工财务决算的调整和上报。一是要树立竣工财务决算编制应从建账开始并贯穿于工程建设每个环节的指导思想，在设置会计明细科目时，尽可能做到与工程概算明细项目、招投标文件明细项目划分相衔接；二是要在建设期间定期编制竣工财务决算汇总表，为编制竣工财务决算做好日常准备；三是工程完建后，要抓紧进行竣工财务清理。竣工财务清理主要包括项目合同清理、固定资产和流动资产清理、与有关部门经济关系清理以及账目清理等，确保账目清晰、账物相符，真实有效。

（三）加强企业基建项目会计人员的培训力度，提高其自身的专业水平。

企业基建项目会计是反映、核算和管理基本建设投资过程的一种专业会计，有其特殊性，表现在：（1）建设单位的资金运动具有时间性和暂时性，即建设单位资金在按照规定批准冲销或由生产单位偿还投资借款后退出，相应的缉织机构也随之撤销，所以是有始有终，呈直线型，进行一次运作即告结束，并不发生周转。所以若不及时、正确反映建设资金的使用情况，日后就会给竣工结算带来困难。（2）基本建设工程具有用途单一和地点固定的特点，只能单件生产，其工作内容也相当复杂，有的由建设单位自己进行，有的由委托施工单位进行，建设材料有自制的，有外购供应的，这些都给会计的反映、核算、监督控制工作带来一定的难度。（3）建设资金运动周期较长，在较长时期内不能提供任何有效产品，所以如何加快工程进度，缩短建设周期，提高建设资金的投资效益，又给企业基建项目会计工作带来了新的课题。可见，基本建设的特殊性决定了建设单位会计的特殊性，要求企业基建项目会计除了具备其他行业会计的知识之外，还应具备基本建设专业会计所应具备的知识。从一定程度上讲，基本建设专业会计专业化程度更高，专业知识更加广阔，是一项边缘学科。然而，在实际工作中我们注意到，建设单位会计有的根本不懂也未学过该专业会计知识，他们仅仅是凭经验、凭想象、纯粹是“收支”记账，对基本建设工程进行投资核算、分析建设资金的使用效果、合理配置建设资金、降低工程成本等职能更无从谈起。故加强企业基建项目会计的培训教育、提高其专业水准是极其重要的。然从外部环境看，无论是会计人员上岗证培训还是会计专业职称资格考试都忽略了企业基建项目会计这一章，亦很少听到有举办企业基建项目会计培训之例。鉴于这一现状，笔者在此呼吁有关管理部门应该切实重视这一领域的工作，加强企业基建项目会计的培训力度，从根本上来提高他们的专业化水平。同时亦要求企业基建项目会计（特别是非专业兼任会计）不断学习专业知识，充分发挥其自身的工作积极性和责任感，为建设单位圆满完成国家建设任务保驾护航，顺利实现国民经济的再增长点。

参考文献：

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