中西部一般院校成人教育发展路径探讨

中西部一般院校成人教育发展路径探讨

陈世林

陈世林

收稿日期：2011-09-01

作者简介：陈世林，男，生于1961年，江西九江人，九江学院文化传播学院教授，硕士，主要从事高等教育管理、老龄问题等研究。（江西九江/332000）

摘要：中西部一般院校的成人教育工作近年来主要走一条外延扩张式的发展道路，造成了目前办学规模拓展不了、办学效益难以提高、教学质量和社会信誉低下的困难局面。其面临的威胁主要是重点院校和东部发达地区高等教育的渗透以及网络教育的冲击等，但也面临不少发展潜力，发展的空间仍然很大。中央加大中西部建设力度和科学发展观的进一步落实，为此类院校发展成人高等教育带来了契机。中西部一般院校成人教育的发展路径应该走一条内涵建设为主、内涵建设与外延扩张协调发展的道路。从外延来说，要稳步开展成人学历教育，大力开展成人非学历教育。从内涵来说，要端正态度，提高认识，加大对成人教育工作的投入，建设好的硬件环境，要加强学校内部管理，形成有利于成人教育事业健康发展的体制和机制，要深化教育教学改革，同时，政府部门应该为建设一个良好的成人教育的社会环境发挥作用。

关键词：成人教育；中西部；一般院校；发展路径

中西部一般院校是相对于东部地区的高校而言，本文是指除211、985等重点高校以外的中西部地区的一般本、专科院校（以下简称“一般院校”）。近年来，中西部一般院校的成人教育工作主要走一条外延扩张式的发展道路，而内涵建设则放在了次要位置。从外延发展的实际来看，追寻的主要又是成人学历教育，特别是专本科的学历教育，基本忽视甚至不屑于成人非学历教育。这种状况虽然在其他高校中不同程度存在，但一般院校尤甚。笔者以为，这是一条没有前途的道路。事实上，中西部一般院校的成人教育工作已经面临了许许多多的发展难题。本文试图对这一现象进行理性分析，并为其尽快摆脱发展中的困境，促进成人教育大发展提出一点意见和建议。

一、基本现状

纵观中西部一般院校，各成人教育机构的主要工作是成人学历教育，几乎二三十年不变。学历教育长期受到成教机构的青睐，主要还是经济利益起作用。因为它收费高，只要招到生源，中途很少退学，而且运行机制成熟，便于实际操作。但是，从全局来看，改革开放30年多年来，公民的学历补偿教育任务已基本完成，成人学历教育虽然还有一定市场，老的生源市场却几近枯竭，新的生源市场又未得到有效开发，成人高等教育已经走入了瓶颈，困难很多。主要表现为招生难、教学难、毕业生质量无保障等许多现实难题，成人教育的经济与社会效益每况愈下。面对同一生源，由于缺乏统一规范的市场，自学考试、电视大学、网络学校等各种教育类型以及高校之间展开激烈的市场竞争，在年复一年的恶性竞争环境下，招生市场被严重扭曲。影响到教学活动上，高校的成教部门不敢放手抓教学质量，教师的积极性提不起来，学员受到多种因素影响，学习的目的不纯，学习的热情也不高，学习行为被严重扭曲了，有的甚至视考试作弊为正常行为。这些现象虽不代表一般院校成人教育的全部，但却较为普遍地存在。成人学历教育面临着前所未有的信誉危机。出现这一局面，虽说高校自身难辞其咎，政府有关部门也是有责任的。

非学历教育方面，学习化社会的氛围尚未真正形成，学员没有普遍的迫切的学习要求，举办者投入大，回报小，难以形成稳定的市场，且操作起来困难很多。正因为如此，学历教育至今仍是一般院校成人教育的主要类型，有的甚至成为唯一。然其学历教育的层次却普遍不高，办学规模也在逐年缩小，办学效益难以获得理想效果。在举办者看来，学历教育既然还有一点市场，非学历教育又难做工作，那就顺其自然吧。所以非学历教育在一般院校还形成不了气候。

在管理体制上，既有成人教育学院（或继续教育学院）负责教学和管理的一级管理模式，也有学校有关院系负责教学、成人教育学院（或继续教育学院）行使职能管理的二级管理模式。两种管理模式虽然各有优劣，但各校究竟采用何种模式大多不是真正从成人高等教育事业的发展需要出发，而是经济效益为优先目标，把成人教育作为了学校的一条创收渠道。在这样的思想指导下，重外延发展、轻内涵建设也就在所难免。因此，多少年来，学校成人教育的规章制度形同虚设，办学资源首先让位于普通高等教育，成人教育的教学内容、方法和手段长期得不到有效改进，师生的教学积极性难以提升。

二、优劣因素分析

1、中西部一般院校成人教育发展面临不少有利条件

中西部地区文化相对落后，经济发展相对迟滞，人口的文化素质相对较低，这给成人教育发展提供了一定的空间。

第一，从总体上说，中西部各省市区的高等教育还不够发达，还有许多工作可做，这为发展成人教育提供了空间。在科学发展观的理论指导下，国家建设和谐社会，必然关注落后地区经济社会的发展，必须依赖于教育包括高等教育的支撑。成人高等教育是中国高等教育的支柱之一，能够弥补普通高等教育的不足。

第二，近年来，中央政府逐渐加大了对中西部地区的建设开发力度，加大了文化教育事业的投入，为发展成人高等教育提供了良好条件。西方发达国家和我国东部地区的发展历程证明，经济社会发展与人才培训存在着正相关。随着中西部地区大开发、大发展时刻的到来，必将迎来成人教育特别是成人非学历教育的大发展。

第三，中西部地区以农为主，人口的素质与东部发达地区差距较大，这与党中央提出的加快农村发展的建设要求相距甚远。此种现象不可能长久存在下去，成人教育大有可为。

2、中西部一般院校成人教育同样面临着严峻的挑战

中西部一般院校开展成人教育虽有不少有利条件，但劣势也是十分明显的。概括起来主要有：

一是重点院校和东部发达地区高等教育的冲击与渗透。

一般院校在教育思想、教学内容、教学方法、教学手段等方面明显落后于重点院校和东部发达地区的高校，办学条件和社会知名度也明显要逊。由于社会的开放性，人们在条件许可的情况下，完全可以选择接受好一点的教育，用更好的方式为自己“充电”。这其实也是造成中西部高等教育包括成人教育与东部发达地区差距不断拉大的重要原因之一。

二是网络教育等的冲击。

随着现代信息技术特别是网络技术的进步和教育理念的更新，网络学校、网络教育等新生事物逐渐走上历史舞台，在高等教育大家庭中逐渐占有一席之地，成为函授教育等的有力竞争者。相比函授教育，网络教育的优越性显而易见，它学习成本更低，能够直观再现现场教学场景，加大学习者的兴趣，学员也更易把握学习时间，学习效率明显提高。可以想见，人们对网络教育的认识会逐步加深，接受度会进一步提高，网络教育的教学质量也会随着网络技术的进步和配套措施的改善而逐步得到提高。

目前，一般院校基本还未建立网络教育系统，成人教育机构还没有开设网络教学课堂教学。各校开展成人教育的方式、方法和手段基本还是传统做法，尤其成人学历教育，是以传统的函授教育为主要方式。

三是环境条件的制约。

在中西部，一般院校大多位处中小城市，所辐射的地区人口密度小，产业结构以传统的农牧业为主，文化教育等基础设施落后，交通不便，人员之间的信息相对闭塞，开展成人教育不如大城市和东部发达地区便利。继续沿用传统的以函授为主的教学方式，成人教育是没有出路的。

三、成人高等教育发展模式的基本设想

总的来说，一般院校的成人教育目前所走的是一条轻内涵建设与重外延发展、漠视非学历教育发展前景而徘徊于较低层次学历教育的发展道路。这种发展模式是没有出路的，只会在与重点院校和东部高校的竞争当中处于更加不利地位。那末，一般院校的成人教育究竟应该采取何种发展模式呢？我认为，应该走一条内涵建设为主，内涵建设与外延扩张并重的发展道路。这是能够带领一般院校成人教育事业走出困境并带来光明前景的正确发展道路。内涵建设是成人教育的长久之本，是成人教育形成良性发展机制的基本手段。尤其在当前，它能够让一般院校的成人教育重树形象，重建声誉，重新走上健康发展的轨道。当然，外延的拓展也不能完全放弃，因为没有规模就没有效益。只要办学指导思想正确，良好的经济效益一定能够促进良好社会效益的形成。问题的关键是，一般院校成人教育外延扩张的方向是什么。方向错了，只会将成人教育事业带入死胡同。到底应该选择何种外延取向呢？我以为，应该站在终身教育的背景下，以实现人与社会的可持续发展为宗旨，以此为前提才能为一般院校成人教育的发展方向作出正确判断。

（一）关于外延发展问题

一是稳步开展成人学历教育

当前，中西部地区国民的整体受教育程度比东部发达地区要低得多，成人学历教育还有一定工作可做。一方面，已经接受过高等教育的人需要进一步提升学历学位层次。另一方面，除了白领阶层，还有涉及面广、数量众多的其他社会群体，可以动员他们进行较低层次的学历教育。对此，各高校可分别对象，加大宣传力度，开展深入细致的工作，形成适合于各地社会发展需要的成人学历教育机制。

二是大力开展多形式、多层次的成人非学历教育。

成人非学历教育有着比学历教育更为广阔的发展空间。随着经济社会的持续发展和终身教育理念的逐步深入人心，成人非学历教育可做的事情越来越多，它既可为经济社会发展培训各行各业各个层次的现实人才，也可为未来的事业储备人才有所作为，只要瞄准市场，针对性强，能解决人们的困惑和难题的，各校都可以纳入教育培训的范畴。比如对企业高层，可开设高层专题研讨班；对企业中层，可开办管理理论与实践相结合的讲习班；对企业基层员工，可开展基本的业务知识与技能的培训活动。对农民，可传播农林牧渔方面的新技术，通过现场观摩与理论讲解等方式开展培训工作。

成人非学历教育的项目其实有很多，岗前培训、在职岗位培训、转岗培训、证书培训、继续教育、文化补习、社会文化生活教育等，都是非学历教育的可选之项，培训形式更应不拘一格，各校可从本校本地的实际出发，充分利用自身的办学资源和优势，灵活开展成人非学历教育工作。

总之，非学历教育应该成为中西部地区各校成人教育工作的主要发展方向。

（二）关于内涵建设问题

内涵建设涉及到多个方面，既有加大资金投入、建设好的硬件环境问题，也有师资队伍建设、教育教学改革方面的问题，还有高校内部的体制、机制问题。此外，我认为，还应该有一个好的成人教育的社会环境，这就涉及到政府的作为了。

1、端正态度，提高认识，正确看待高校的成人教育工作。

学校领导要以终身教育的理念看待成人教育工作，将其摆在与普通高等教育同等重要的位置，将其作为服务社会、推动经济社会发展的重要方面军。这是加强一般院校成人教育内涵建设的关键步骤。因为对成人教育的认识问题不解决，很可能就会将其作为学校的附属产业，作为创收的工具，只索取，不投入，成人教育就难以获得好的办学条件和应有的精力投入。

2、加强学校内部管理。

加强内部管理，主要是解决那些不利于成人教育事业健康发展的体制、机制问题。要建立一个与市场要求相适应的、既有法制约束又能自主办学的管理体制。就目前而言，各校成人教育的管理模式拟采用二级管理模式，即学校设置一个综合的宏观职能管理部门，教学与日常管理工作由有关二级学院负责。这样的模式有利于充分利用学校的办学资源，同时又能对教学行为进行有效监督，有利于成人教育事业的健康发展。要建立健全各项管理规章，并使之得到切实贯彻执行。在当前，尤其要规范招生行为，加强对招生过程的全程监控。要建立科学有效的教学监控体系，确保教学各环节的规范开展，要把不断提高教学质量作为共识和不懈追求。

一般院校应该尽快抓住当前的有利时机，加紧改善成人教育的办学条件，加大内涵建设的力度，提高教育教学质量，扩大社会影响，使学校办学实力短期内有一个较大的提高，不断增强成人教育的竞争力。

3、深化教育教学改革。

时至今日，一般院校的成人教育仍以函授教育为主要教学形式，教学模式仅仅是面授+自学的传统模式，这种做法落后了，也无法适应成人学员的学习要求，改革势所必然。改革既要针对不合时宜的教育思想、教育体制，也是让陈旧落后的教学内容、教学方法、教学手段吐故纳新。就教学内容而言，成人教育普通教育化，理论与实际脱节，激不起学员的兴趣，是学员不愿参加成人教育的原因之一。就教学手段而言，一块黑板，一支粉笔，摆脱不了传统的窠臼，偏离了信息社会的实际和新形势下成人教育的特点。

面对网络教育等其他教育类型的冲击，必须尽快转变教育观念，更新教学内容和方法，利用先进的教育技术，采用灵活的教学手段，不断增强竞争力。当前，成人教育教学改革应紧密结合经济社会发展的实际，把学员的需求作为工作的出发点，以提高教学质量为终极目标。在教学改革中，要把网络技术、多媒体技术等先进的科技手段运用到成人教育中来，从实际出发，采取面授、自学、网络教学等相互结合的灵活的教学方式，以满足学员不同的学习要求，合理解决学员的工学矛盾。

4、建设良好的成人教育社会环境。

良好的成人教育社会环境的建设，高校可以发挥一定作用，但主动权还是在政府。为此，建议政府部门着重做好两方面工作。

第一，统筹、规范各类办学行为。

造成目前成人学历教育招生市场混乱、教学质量得不到保障的重要原因之一，我以为，是政府对自学考试、电视大学、党校、网络学校、高等学校等各种办学类型缺乏统一、规范和有效地管理。有关部门应做好统筹协调工作，全面规范各种办学类型的办学行为，为高校成人教育的健康发展提供良好的社会环境。这一工作需要中央政府来做，省级政府不好做。因为在开放的现代社会，一省一校的规范很难带来长久的实效。

我认为，在当前还缺乏高等教育有效社会监控的情况下，除自学考试外，其他各类成人教育办学类型应统一入学门坎和毕业标准，包括可以统一入学考试。对于教学过程，也应有统一的规范要求，可通过教学评价等手段实现培养规格和目标的大体一致。自学考试也应确保考试工作的严肃性和公正性，保持与其他办学形式一致的毕业规格。此项工作应由中央政府牵头，切实做好统筹工作，确保各办学类型统一标准，统一要求，公平竞争，有序发展。这是高等学校加强内部管理的必要前提。

第二，正确引导社会风气。

一段时期里，社会上买卖或变相买卖学历文凭的事件曾一度频繁发生，不仅败坏了社会风气，也给高校的学风建设带来极坏影响。建议政府部门进行彻底整顿。同时，在用人政策上不能“唯文凭”，还要看人的真才实学，通过多种措施综合考察人才，一旦名实不符，应予纠正。另一方面，对同一层次的各类毕业生应该一视同仁，不能厚此薄彼，以提高成人学历教育的社会信誉。