新形势下的价款结算审计

新形势下的价款结算审计

田涛

萧县审计局安徽宿州235200

摘要：地方审计机关对工程项目进行价款结算审计，是代国家审计机关对工程造价的真实性的客观反映。审计机关不仅要做到公平公正不偏不倚的对工程造价进行真实审计，还要善于发现各建设责任主在工程建设过程中体存在的各种问题。通过价款结算审计对法定事项的真实性、合法性和效益性进行审计监督，通过监督达到规范其行为充分发挥审计监督职责，达到规范本地区建筑市场秩序。

关键词：价款结算；依法审计；规范建筑市场；

1.新形势下的价款结算审计要依法依规审计，以此为不变而应万变

“国有国法，家有家规”大到国家，小到家庭皆有法规所限定我们的行为准则，依法治国、依法行政、依法处理等等，审计亦是如此，我们依法审计。依法审计不是口号，而是要不断践行。我认为依法审计是涉及主要的是合同法。施工合同应该是审计的基本出发点，也是进行价款结算审计思路和方向的基石。如果不能按照施工合同约定进行审计，那么审计结果是谈不上公平公正，也就谈不上依法审计。假如合同约定价款结算方式为固定单价（合同有约定风险的另当别论），我们要是因为觉得部分分项综合单价明显偏离实际就因此改变了其综合单价，调整到所谓合理价位，那么我们审计思路就出现了偏颇，就是违法审计。假如，合同约定价款结算方式为总价（包死）合同，而我们审计时却据实调整了工程量，那么我们也是违法审计，即便是确确实实经核算实际工程量小于商务标清单工程量，我们也不能进行核减。我们可以在审计报告“审计发现问题及建议”中把这些问题写进去，并提出有针对性合理化的建议。比如可以“根据《建设工程工程量清单计价规范GB50500-2013》5.1.1“国有资金投资的建设项目应实行工程量清单招标”，7.1.3“实行工程量清单计价的工程应当采用单价合同”之规定，建议建设单位在今后的建设项目中采用单价合同...等等”。

当法与规发生冲突我们应当坚持依法为先。某工程项目合同签订中约定“工程量按照施工图纸工程量清单….取费按照土建二级（二类）顶值计取”补充协议中“结算依据现行2000年定额（该定额已于2016年4月1日废止）及相应费率”。其一，工程类别应按照规定符合什么类别条件就应按照相应类别取费，而不应人为抬高取费。其二，该条款明显违背招标文件的的约定，故该合同条款是无效的。但是按照最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予以支持。”明知这样签订合同无效且严重损害了国家利益，但是我们仍然得支付施工方工程款。这种合同的签订显然是以合法形式掩盖非法目的的行为，是以牺牲政府利益为前提满足施工企业利益最大化需求的不合理合同。虽然不合理，不合规，甚至是无效合同，我们审计依然得按照合同约定依法审计。至于因此造成国家资金损失，我想应该有相关部门追究相关责任人的责任。立足依法依规审计，以不变应万变。

2.新形势下的价款结算审计不能仅为价款结算审计而审计，应当担起引领规范本地区建筑市场风气的责任

我们应当充分发挥审计监督职责。价款结算审计不是我们的主要目的，而是通过价款结算审计对法定事项的真实性、合法性和效益性进行审计监督，通过监督达到规范其行为。价款结算审计是工程建设的最后环节，通过价款结算审计，发现工程建设中出现的各种问题例如变更签证手续不完善不合理、合同签订不规范违反相关规定、隐蔽验收手续不全、竣工验收不符合相关规定等问题。有些问题造成了国家资金损失例如前文提到的合同签订问题。这些问题，应该在审计报告中作为成果充分展现出来，并提出针对性的建议，达到规范建设单位项目管理行为，提高建设单位建设项目管理水平目的。

资料接收环节很重要，资料齐全不缺项是基本要求，资料是否齐全决定着项目能否顺利的进行审计。除了送审资料要求齐全之外，我们还应深入项目送审资料发现深层次的问题。通过各个环节的严格把关最终为规范本地区建筑市场，重塑良好的建筑市场秩序贡献审计的力量。

3.新形势下的价款结算审计，不以已核减为目的，应当最大化体现公平公正，该审增的要有所担当，大胆放手去审

我们审计部门是国家审计机关，代表政府从事审计工作。依法依规、公平公正、实事求是的进行审计应是我们审计工作的基石，也是我们审计的基本原则。审减率不能作为项目审计质量评定标尺。目前协审单位的审计费用结算与审结挂钩，难免会出现为了核减而核减的现象出现。我们在复审等其它环节应关注是否存在不合理的核减现象出现，避免协审单位为了审计费而无理审减工程款。除了不能核减不该核减钱之外，该审增的要审增但要慎重。做审计就要有所担当，不能担心未知的风险或不存在的风险抱着而宁可少给而不多给的原则去审计。

4.新形势下的价款结算审计，应为政府加大追责力度，提供有力支撑

我们在价款结算审计中发现有些项目建设中存在较多问题。比如前文提到的合同签订问题。这种合同的签订显然是以合法形式掩盖非法目的的行为，是以牺牲政府利益为前提满足施工企业利益最大化需求的不合理合同。这种合同签订的建设单位是不懂还是揣着明白装糊涂，我们不得而知。还有部分工程签证不实问题，例如土方运距签证。部分市政道路爆破石方弃置签证运距十几公里，且不说你是否弃置了如此之远，你爆破产生的石方得值多少钱会选择丢弃吗。建设单位、监理单位在做签证时真的是什么签证都敢签。这种合同及签证确确实实给政府带来了经济损失。如果政府不追责，他们会继续有恃无恐。部分建设单位工程建设主管之所以敢肆意妄为，很大一部分原因是其为之付出代价较小，无人问责造就其有恃无恐的侵害国家财产。所以，我们审计发现问题不能视若无睹，应在审计报告敢于披露问题，为下一步追责提供有力支撑。政府只有做到有法必依，失责必问、问责必严，惩前毖后方能规范本地区建筑市场，使其健康有序蓬勃发展。

5.新形势下的价款结算审计，应为决策者提供事实依据，为促进相关政策的出台保驾护航，发挥审计的作用

针对价款结算审及中发现的各种问题，我们通过审计报告提醒建设单位，通过专报形式向县政府主要领导汇报，促进政府出台相关政策。

送审资料中商务标软件版的重要性此处就不再敖述。资料接收环节，萧县审计局严格要求建设单位提供商务标报价文件软件版，希望能引起建设单位的重视，通过几年的努力，商务标软件版缺失问题依然不能引起项目建设单位及施工单位的足够重视。这种情况之下，我们审计部门不能再坐视不管，应当主动与县级相关部门沟通，促使政府相关部门能重视此问题，并出台相关政策，要求施工单位在投标环节提交商务标电子版，完成招标工作后招投标中心应作为档案留存，并移交建设单位一份留存。确保本价款结算审计环节不再出现没有商务标电子版的情况发生，确保价款结算审计公平公正、准确无误。

结语：工程价款结算审计，为政府把关守口一直以来备受地方政府重视，每年为政府节约了大量资金。我们审计机关除了要依法依规公平公正的作出审计结果之外，更多的应该担起监督职责，担起规范本地区建筑造价市场稳定的责任；通过审计，揭露施工过程中存在的各种问题，引导、规范各责任主体单位在施工过程中的管理行为。充分发挥审计监督职能，为政府把关守口，为本地区的发展做出应有贡献。

参考文献：

[1]《建设工程工程量清单计价规范GB50500-2013》

[2]最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》