小水电生产安全状况分析及对策

小水电生产安全状况分析及对策

黄太平

湖南省桃源县竹园发电有限责任公司

摘要：小水电站数量多，且农村水电的安全生产工作仍存在薄弱环节，安全生产形势依然严峻。文章分析了当前小水电监管工作面临的主要问题及采取的主要措施，同时提出了破解小水电安全隐患的对策和建议。

关键词：小水电；安全生产；威胁因素；对策建议

1小水电站的建设与运行现状

在实际检查中，经常出现小水电站运行管理单位安全意识淡薄，只注重经济效益，机电设备年久失修，带病运行等情况。运行管理人员缺乏相关专业技术及安全管理教育，无证上岗，水电站常规维护管理工作无法落实。部分水电站负责人对水电站安全检查工作应付了事，对存在的安全隐患问题漠然处之，出现随意改建、扩建、引水发电现象，致使水电站存在不同程度的安全管理隐患问题。其主要问题主要表现在如下几方面：

（1）设备老化，年久失修。大部分小水电站建于上世纪七、八十年代，机电设备已严重老化，引水渠道、压力前池、压力管道年久失修。留下极大安全隐患。个别发电单位在安全与投入上心存侥幸心理，舍不得投资进行技改更新，致使经济效益不高；（2）管理混乱、制度不明确。大部分在运行的水电站管理混乱，机房杂乱无章，制度不明确，缺少最必要的运行管理制度。更有甚者，机房在发电状态下被锁住，无人值班甚至出现机房煮饭、周边空地建鸡舍等情况；（3）缺乏必要的上岗培训。很多运行管理人员存在无证上岗的情况，缺乏必要的技术与安全教育培训；（4）未按审批手续报建。部分发电管理单位未经批准或未经验收合格擅自兴建、改建、扩建发电；（5）安检整改不力。部分发电管理单位对安全检查中出现的安全隐患问题整改不力，不予配合或应付了事。

2小水电现有主要监管措施

2.1安全检查与隐患整治

小水电能基本实现“三检制”，每月业主“自检”、各级主管单位的“巡检”和“抽检”；编印了《水电工程监督检查登记表》，将电站制度建设落实、安全设施、生产设备设施、作业行为等多项大检查项目分解为若干个小项，并建立起安全检查登记、整改、验收、销号动态机制。通过明确检查标准和工作规范，确保每次安全检查不走形式、见到一定成效。

2.2安全生产责任制

按属地管理原则，严格落实安全生产责任制和防汛责任制，明确每座电站责任主体、监管责任主体及相关责任人，各责任人签订《小水电安全生产责任书》，对责任人信息进行公示，并在电站现场醒目位置悬挂“双主体”公示牌；各级政府及主管部门与业务股室签订《安全生产责任书》，各监管部门再与下面的业务股室签订责任书；通过指标层层分解，层层落实，形成横向到边，纵向到底，一级抓一级，齐抓共管的良好局面，确保小水电管理全面覆盖，不留监管盲点。

2.3应急管理基本到位

已出台《小水电站突发事件应急方案》，规范小水电站安全生产应急管理，建立和完善应急值守机制，快速、有效处置小水电突发安全事件。该方案将作为一项长效工作机制，使小水电行业的应急管理工作得到夯实，有利于企业提高风险防范意识，增加保障安全生产的资金投入。

2.4安全培训已逐步推进

水务、安监、消防等部门举办了多期不同形式的培训班。通过培训“充电”，提高了水电人员队伍的综合素质，增强业主安全生产责任意识，提高广大职工的安全技能。

2.5监管资源得到进一步整合

指导小水电行业协会加强能力建设，健全协会工作制度，引导协会参与行业安全管理、发挥行业自律；水务、安监、供电等职部门加强沟通协调，信息共享，不定期开展联合检查。通过加强监管资源的整合，形成监管合力，提升监管效应。

3破解农村水电安全隐患的对策和建议

水电事业的不断发展，农村水电安全问题越来越突出，管理方式和运行模式影响着农村水电的安全运行。因此，水电行业主管部门的农电工作重点应从鼓励开发水能资源转移到以安全监管为核心的行业管理上来。现提出以下几种对策和建议供参考。

3.1开展小水电标准化建设，构建准入和退出制度

按照水利部《农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法》，尽快开展全县农村小水电安全生产达标评级工作，建立和执行小水电行业市场安全运行准入制和退出制。积极与能源、工商等部门协商，把安全生产标准化等级证作为办理电力业务许可证、工商营业执照等证照的前置条件；对经多次整改不达标或不接受整改的电站、抗拒开展标准化评级的电站，由水行政主管部门强制其退出水电市场。

3.2强化设备管理，提高设备完好率

做好水电站设备管理工作，是保证安全生产的重要手段之一，因此各级监管单位、电站业主要强化设备管理。一要严格按检修规程要求如期进行设备维护、检修工作，发现缺陷及时处理，保证设备安全、可靠。二要严格执行设备评定级鉴定制度，发现隐患及时处理、及时改造、及时更新。三要建立设备管理专责制，对设备管理定岗、定责，责任到人，做到及早发现隐患，及时处理，提高设备完好率。四要加强设备技术改造，彻底消除安全隐患，保障电站安全运行。五要在技术管理上提高小水电站的科技含量，逐步推广应用计算机监控等新技术、新工艺，提高小水电站的自动化和现代化管理水平。

3.3建章立制，严查落实情况

运管单位要建立班长日志、巡检记录、检修记录、不安全事件记录，事故调查报告，安全生产通报、安全会议记录，安全活动记录，安全检查记录档案，并实施有效管理，各主管部门要制订监督检查计划，细化检查方案，组织检查时要细致、全面、准确，杜绝走过场。

3.4加强安全防汛工作

汛期是各发电单位经济效益的黄金季节，亦是安全事故、设备故障多发的危险季节。为此，各发电单位应加强汛期的安全值班。强调台风暴雨期，领导干部应坚守岗位，加强抢险力量，防范意外险情。

3.5加强队伍建设，提高人员素质

小水电站虽小但属技术密集型企业，对人的素质要求较高。目前，平远县小水电站的人员构成复杂，知识结构不完善，从而不同程度地制约了小水电站的管理与发展，为此要切实加强队伍建设。一是不断加强人员培训、提高水电员工整体素质。二是建立值班员资格取证和年审制度，推行动态管理。三是加强安全教育，提高从业人员的安全素质，防止人为事故的发生。

结束语

农村水电站的安全管理工作是一项系统工程，要根据行业，努力做到“五个到位”，即责任落实到位、制度落实到位、人员素质到位、设备管理到位、监督检查到位，使各项工作做到“横向到边、纵向到底”，才能确保水电事业安全、健康发展。

参考文献

[1]黄金昌.分析农村小水电生产安全管理[J].建材与装饰旬刊,2011(07).

[2]王乔花.浅议农村小水电增效扩容改造[J].中国科技博览,2013(27).

[3]许宏棉,华稳建.浅谈平阳县小水电产业的发展现状和对策[J].小水电,2010(01).