防洪工程经济效益计算方法研究进展

防洪工程经济效益计算方法研究进展

赵才洋

青海省水利水电工程局有限责任公司青海西宁810000

摘要：随着我国防洪区经济建设和经济实力的进一步提高，以及防洪工程投资力度的加大，迫切需要科学、合理、统一的防洪工程经济效益计算方法，以此来论证和提高资金的利用率和投资效益。鉴于此，文章重点就防洪工程经济效益计算方法进行研究分析，以供参考。

关键词：防洪工程；经济效益；计算方法；研究进展

引言

修建水利防洪工程是抵御洪涝灾害的重要工程措施，是发展国民经济、保障社会安定的重要基础设施。而正确分析计算防洪工程的经济效益，是全面评价防洪工程建设利害得失的关键。

1防洪工程经济效益分析的特点

洪水灾害的最大特点是在时间出现上具有随机分布，年际间不同频率洪水的差别很大，相应的灾害变化也很大，一般较小的洪水引起的损失很小或没有，如遇特大洪水，则对经济和生活造成不可估量的损失。洪灾损失主要分直接损失和间接损失或有形损失和无形损失，一般能用实物和货币表达的损失为直接损失或有形损失，而不易用实物或货币表达的如人民生命安全、环境影响、对生产发展的影响等损失为间接损失或无形损失。防洪工程是以免除洪水灾害或减轻洪水灾害造成损失的方式发挥效益，所以防洪工程的效益与灌溉或发电工程的效益不同，它不是直接创造财富，而是把因修建防洪工程而减少的洪灾损失作为效益。根据洪灾损失的特点，防洪工程效益一般可分为经济效益、社会效益、环境效益三个方面，本文中主要讨论防洪工程的经济效益。防洪工程的经济效益与其它水利工程效益相比，主要具有以下几方面的特点，即防洪工程是以减少的洪灾损失作为效益；其效益因受洪水的不确定性因素，年际间变化很大；随着国民经济的发展而增长，适用动态经济分析方法；防洪工程一般为社会公益性工程，社会经济效益大，一般没有财务效益。

2洪灾损失内容及其调查方法

第一，农产品损失。它指因洪水泛滥成灾而造成的农产品的减产损失。其损失的程度与洪灾发生的季节、洪水淹没深度、历时和农作物种类等因素有关。减产值应扣除因受灾而少开支的生产费，如灾后能补种者，其减产值和生产费用应按补种或改种的具体情况加以分析，如洪灾系洪涝遭遇所致，洪灾减产值应从总产值中扣除涝灾损失值；第二，林业损失。对成材树，一般不影响其价值。在水深、长历时淹没情况下，树林会有死亡，所以林业损失主要是淹死幼林的价值或影响经济林的价值；第三，已建工程设施的损失。农村主要指农田水利、桥涵公路、农村电网、通讯线路等；城市则包括各类市政设施，其损失值一般可用国家拨付的工程修复专款来估算；第四，城乡居民家庭财产的损失，它包括房屋、生产工具、交通工具、家俱、衣物、粮草、柴、畜禽等。房屋的损失程度与受灾区的房屋结构、耐水能力有关，耐水房屋的倒坍率很低；第五，企事业财产损失，它包括厂房、住宅、办公楼、福利设施等不动产以及家俱、商店百货、交通工具、可移动设备等动产损失。根据洪水位、水深、淹没历时以及设备的更新程度、原有质量、转移条件、洪水后复建性质等因素，确定其损失的数量及其相应的损失率；第六，企业受淹停产损失，它包括停工期间的职工工资、奖金、管理费、维修费、利润、税金等；不包括原材料、动力、燃料消耗等，这项损失不能简单地按减产产值或营业额计算；第七，交通运输中断的损失，主要包括铁路、公路、航运、电讯等设施受水毁中断，客货运输被迫停止所造成的损失；第八，其它损失，它包括防汛、救护、转移安置受灾者的费用，以及水灾后生产救灾、堤防决口修复等费用。间接损失一般可按直接损失的一个百分数来估算，这个百分数对农、工、商、公共福利和住宅区等都不相同，可有10％～50％的差别，需要作地区调查，积累统计并经各方协商，或由主管经济部门确定。

3防洪工程经济效益计算方法研究

改革开放以来，作为水利经济研究重要内容的防洪经济效益计算在我国逐步展开。1985年，原水利电力部颁发试行了《水利经济计算规范》(SD139-85)，1994年水利部又颁布了修订版《水利建设项目经济评价规范》(SL72-94)，该规范对防洪经济效益的计算问题做出了明确规定。通过借鉴国外有关经验，以及结合我国自身特色，可以归纳出我国防洪经济效益计算的常用方法主要有以下几种，即频率法、实际典型年系列法、最优等效替代措施法、保险费法、稳定生产增长法，以下就其中几种进行详细分析：

3.1频率法

频率法分经验频率法和理论频率法两种，具体如下：先根据洪水统计资料拟定几种洪水频率（一般不少于5种），然后分别算出各种频率洪水有无防洪工程情况下的洪灾损失值，再点绘“有”、“无”防洪工程的洪灾损失频率曲线。两条曲线分别与两坐标轴所包围的面积，即为“无”和“有”防洪工程的多年平均洪灾损失。横线I无和I有分别代表“无”和“有”防洪工程的多年平均损失。

3.2实际典型年系列法

该法是根据水文资料，选取一段洪水资料比较完整、代表性较好，并具有一定长度的实际典型年系列，分别求出各年“有”、“无”防洪工程情况下的洪灾损失值，其平均损失差值即为防洪工程的多年平均防洪经济效益。

3.3最优等效替代措施法

该方法以最优等效替代方案的费用作为所评价项目的防洪效益，其主要计算步骤如下：首先，依据防洪工程的条件和标准，选择一组现实可行的替代方案，所选方案应保证在数量、质量、时间和可靠性方面均能同等程度地满足同一地区国民经济发展对防洪的要求；其次在设计深度与基本资料精度基本一致的基础上计算各替代方案的折算费用；最后比较各替代方案折算费用的大小，其中折算费用最小的方案即为最优的替代方案，其所需费用即为所求防洪项目的防洪效益。

3.4保险费法

不修建防洪工程时，为了补偿洪灾损失，在每年的国家预算中，需提取一定数额的洪水保险费，以扩大保险基金，作为补偿洪灾损失的预备费。采用防洪措施后，由于洪灾减轻，每年所需要的保险费相应减少。保险费法是以防洪工程所减少的保险费作为防洪效益，多年平均减少的保险费即为防洪工程的多年平均防洪经济效益。

3.5稳定生产增长法

这种方法计算步骤是先计算防洪工程在防洪方面应分摊的费用，再预测受灾区在防洪工程实现后有效经济使用期内历年的净增产值，然后分析防洪工程在保障国民经济稳步增长中的作用，计算其在净增产值中应占的比重，最后用所求的比值乘以受灾区的净增产值，并考虑时间因素，即可得防洪工程在其有效使用期内防洪经济效益。

结束语

综上所述，防洪工程是社会公益性工程，维护着国家、人民财产和生命安全，有的防洪工程单用经济效益评价指标来考虑，并不是切实可行，由于用经济指标来评价一般只考虑了防洪的直接效益，而并没有把间接效益、环境效益等计算进来，所以在今后的防洪工程经济效益评价工作中，要在总结现有防洪经济效益计算方法和实践的基础上，应从洪灾直接损失、间接损失等多方面因素来考虑建立较为完善的数学模型，并采用新的计算方法和利用计算机技术进行推理计算，以完善现有防洪工程经济效益的计算方法，以此推进防洪经济效益分析和客观评价，促进水利事业更进一步发展。

参考文献

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[2]谢函.防洪工程社会效益量化研究[D].河海大学，2006.

[3]冯波.黄河下游防洪工程建设经济评价与分析[D].浙江大学，2004.