水利工程建设和水利工程管理

水利工程建设和水利工程管理

黄婷

陕西省水利电力勘测设计研究院710001

摘要：水作为大自然馈赠给人类最宝贵的宝藏，它在我们生命历程中扮演了一个不可或缺的角色。对于它，我们要研究、利用、保护，因此，本文就围绕水利这个主题从水利工程建设和管理两个角度出发，紧紧围绕着水利工程建设管理的历史现状，水利工程建设的特点，水利工程目前现存的一些问题，水利工程现阶段发展的方向，具体进行新时期水利工程建设管理的方法对策，这五个方面的内容进行详细的分析、介绍。

关键词：水利工程；工程建设；工程管理；信息化；现代化

引言

从人的出生和死亡，这一生中最不能或缺的东西除了我们所呼吸的空气就是水了，无论是何种形态的水，它总是时时刻刻存在于我们的生活中。水利，自然是对水的利用的工程建设。它的出现是人类为了更好的利用——水，这个大自然给予的珍贵礼物。它的作用就是让人类真正看到水的庞大力量。在今天，人们通过这个工程对水的利用程度越来越高。但是，这项工程的建设和管理并不是一帆风顺，完美无缺的，在不同的发展阶段就会出现不同的问题。因此，笔者就现阶段的水利工程进行分析。

一、我国水利工程建设和管理的历史进程

每个事物都有自己的过去和未来，也都遵循着各自的发展规律。水利工程从它的诞生到发展到现阶段的程度这中间的过程就是水利工程建设管理的过程。下面从两个方面来介绍。

（一）水利工程建设

水利工程的建设在我国的时间是不断的。早在“三皇五帝”时期就有大禹治水的神话传说，有历史记载可以追溯到战国时期的都江堰和郑国渠这两个宏伟浩大的工程。就在高科技迅猛发展的今天，都江堰依旧在发挥着自己的作用。这既说明我国古代人民群众的智慧，也代表了我国水利事业的建造水平。

新中国成立后的水利工程主要经历了五六十年代和七十年代两次大的建设浪潮，这两个时间段造就了我国今天主要的、大型的水利工程。例如，三峡、葛洲坝、小浪底等水利工程。这些水利工程至今仍在为国家经济的腾飞做出了贡献，有的在二十一世纪即将竣工。这些都意味着我国在水利建设上达到了一个比较高的技术水准，但是在单个的、难度系数比较大的技术环节上仍和其他先进国家有着一定的差距。

（二）水利工程管理

水利工程管理相比于建设来说就不是那么先进了。前期，我国水利工程的管理模式一直是粗放型的，后来经过长期的完善、补充，最终转型成为集约化。这也是我国从原有的“计划型”经济模式转变为先下的“社会主义市场模式”的一个体现。让水利工程的管理不断向制度化、规范化迈进。在纵向的管理体制中划分为中央和地方两个模块，类型分为行政类和业务类。实行垂直领导管理和横向领导管理两种领导模式并存。行政部门主管政策、方针、法律、规章的宏观方面制定和出台，而业务部门则主抓具体实施细则。迄今为止已经出台了关于防洪、河道、水库和水法等在内的相关法律，并配套出台了一系列的规范和标准。依据这些规章制度和行业标准管理部门顺利完成了各项水利工程从设计、建造、监测、运转、维修等所有环节的工作，确保我国水利事业不断向前发展。

二、我国水利工程的特点

（一）一般特点

作为一项工程，水利工程自然有自己的特点。一般情况下大部分水利工程都具有这些特点：资金投入量大，这是由工程的施工范围、难度和时间决定的；地域跨度大，这是因为一条水域所囊括的行政地域数量是非常多的，所以它的地域跨度是非常大的；工程期间长，这是由于工程的范围和难度系数决定；工程的承建单位众多，这是和施工范围、种类、技术层级相挂钩的；流域复杂，这是我国水域的特色，是固有的自然特征。这些是每个时期的每个水利工程在建设时大多都会出现的特征。

（二）日益凸显的特点

除了各个时期水利工程都具有的特点外，当下的水利工程还有两个自己最为=能体现时代特色的特点，那就是工程所囊括的施工范围呈现不断增长的趋势和需要处理的信息系数据呈现指数增长的特征。这两个特点充分说明现代水利技术的不断提升和工程建设所要面对的问题日益增加。这两个特征是过去的水利建设所没有的，尤其是不断的信息化这个特征最能代表如今的信息化时代标签。

三、现阶段水利工程建设管理中的显著问题

从历史进程到鲜明特色，这些都是我们了解水利工程建设和管理的必经之地，但是，存在的问题才是推动水利事业发展的利器，接下来文章就目前水利工程建设中存在的几个问题进行分析论述。

（一）工程之间差距不断扩大

我国水利工程建设的历史非常漫长的，从古至今，无数水利工程的兴建成功是无数人智慧的结晶。当然，每座水利工程都是不同的，都是各有特色的。自新中国成立以来的水利工程特色也是不仅相同的。由于我国经济发展速度飞快，工业技术水平的提升要非常快，在此之下，导致目前我国现存的、还在使用水利工程无论是从范围、质量、水能这其中哪一个方面来说个体之间差异较大。这样就使得整体化的水利建设管理体系的形成较为困难，每个水利工程存在的问题也是各有差异，很难做到统一化管理。

（二）建设和管理的重视程度不一

“实践是检验真理的沃土”[1]这是没错，但是，我们不能忽略意识的先驱性和前提性。我国水利工程在建设上已经打到了一定的高度，技术也较为成熟，这是毋庸置疑的。但是，我们目前管理方面的工作没有做到和建设旗鼓相当的地步。有些时候甚至只重视建设而忽略了后期的管理工作，导致工程不能在有效范围内做到最大化的利用率。整体的管理体现没有达到现代化的要求。

（三）没有紧跟时代的步伐

每个时代有每个时代的特征，而每个时代的事物自身也应该表现出这种特征。作为在大数据时代下生存的我们每个人都要增强自己的信息生存能力。而作为当今的水利工程也必须和想信息化结合，充分利用互联网来搞好水利工程的建设和管理工作。但是，目前，水利工程的信息化管理和建设还不是很到位，没有完全跟上时代的步履。

四、新时期我国水利工程发展的方向

在这个新的发展阶段，对我国的水利事业而言又将迎来一个新的高潮期。在那个新的时期，水利工程也必须要有新的发展方向。

（一）对原有的管理模式进行革新

首先，从对水利系统来说，要从管理的模式入手。找出原有的管理模式的弊病和优势，根据当下时代的要求，从自身出发对原有管理模式进行改革和创新，保留原有的好的地方，剔除原有的弊病，结合当下水利行业最为先进和高端的管理模式创新出适合企业本土化发展的管理模式来。

（二）管理向标准化、精细化靠拢

随着我国经济模式从计划型转变为社会主义下的市场型，水利工程的管理模式也从传统的粗放型转变为集约型。这是良好的改变，是新的开端。但是，如今的水利工程的管理模式已经不仅仅是停留在集约型管理上，现在是要向标准化、精细化管理模式迈进。要将管理的方式标准化，管理的层面精细化。让体系中的点点滴滴、角角落落都按照既定好的标准去实行、运转。这将是一个漫长的过程。

（三）依靠科学提升管理水平

“科学”是一个概念，是一种模式，是一种态度，也是一个理念。鉴于目前水利工程中存在的问题我们要通过设定的方向，规划新的道路来解决这些问题。这是我们新的阶段的新内容和处理对策。但是，我们不能忽略这其中科学的作用和重要性。我们改革创新的理念必须是科学的，我们改革的手段必须是科学的，我们对待问题的态度更要是科学的。要时刻谨记科学融会在每一个新的内容和方法只中。

（四）确保工程安全运转

水利工程的建设是为了工业的发展，是为了生活的便捷。这是最初的目的和使命，在今天它依然是水利工程最高的宗旨。要想做好这一点就要保证我们所建设的水利工程项目在它寿命期限内的安全、正常、高效的运转，确保所有的水利能源都安全的产生，安全的使用、安全的转化。

（五）明确自我的社会责任

水利工程的建设最主要的目的是对水能的开发和利用。但是这只是水资源开发的冰山一角。同时，一个流域内水利工程的兴建，对这个流域内部生态流域系统的影响是非常大的。作为水利工程的兴建主体，在建设之前要考虑这个工程对该流域的影响，建设完成之后仍旧要通过技术检测手段来检测工程对流域范围内部的影响。监测的内容主要包括了水文、气候、生物等等，可以说范围比较大，种类比较多。但是，这是一个工程建设主体对该工程，该流域，或者这说全国人民应负的责任。是其作为一个社会活动的主体对象应该承担的社会责任。

五、如何做好新时期下水利工程的建设和管理工作

上文论述的在新时期下水利工程应该改变、规划的发展的方向是大的宏观层面的问题。解决大的方针、政策，还有细化到每一个环节的具体落实中来。就如何在当下做好水利工程建设管理工作主要有以下五个方面：

（一）切实树立起现代化管理理念

第一步就是对管理观念的树立，要切实树立起现代化的管理观念。而现代化的管理观念主要有以下几个：

1.以人为本的科学发展观

所谓科学发展观中的以人为本，主要核心就是：人，就是指在任何时期开展任何实践活动都必须将广大人民群众的利益放在第一位，要有人文主义精神，真正考虑到绝大多数人的核心利益。这是我们在水利工作中树立现代科学管理观的第一要点。

2.提高安全意识

活动和风险总是相伴而生的。有风险就要有安全意识，安全是一切问题的基础性保障。在现代化水利管理观念中安全是关键。安全既包括人的安全也包括水利工程的安全，同时安全是一个常态化的问题，将伴随着整个活动的始终。

3.树立公平竞争的意识

工程建设、施工、维护、检修、检测这些环节的操作主体都是人，而且需要花费大量的人力物力财力，不是任何一家单位可以独自完成的。所以，有机会就有竞争，有竞争就需要公平。现代化的管理理念要求招标单位在这些机会面前做到投标单位的“人人平等”，确保每家单位在公平的环境下竞争，坚决杜绝回扣、贿赂等非正常竞争手段的出现，做到清正廉明。

3.环境破坏最小化

上文之前论述到我们进行水利工程建设的目的是为了我们的发展、为了我们的未来。但是，我要认识到，无论是何种工程建设，只要不是自然界原生态的物质，都会对环境造成破坏，只是程度不同而已。所以，我们在水利工程建设管理时，不能一味迁居工程，还要考虑工程给环境带来的破坏。要以最小的代价来建造工程，将环境的破坏降低到最小。

（二）将工程管理体系推向现代化

体系作为协调制度、组织结构、人才配备等组织运转必备条件之间良好运转的一种机制。它存在的意义就是让水利工程整个系统高效、安全的运转起来。作为现代化的管理体系要做到以下几点：

1.权责、职能合理划分到位

一个庞大体系的运转肯定会有无数的权利和许多的职责。现代化的管理体系中对这些一定要划分到位。确保人人有岗位、人人有职责、权利到个人。这样既能避免出现人浮于事的现状也能明确个人的职责范围，从此告别“强功劳、推责任”的不良现象，每个人都在自己的岗位上担负起自己的职责，不越权、不失权、不推诿，确保整个系统的正常运转。

2.所有人才、技术进行市场化以及专业化

由于资金投入大、施工建设时期长、地域范围广等特点导致的水利工程建设人员队伍非常多。对于这些人才队伍和他们所掌握的技术要形成一个系统化、科学化管理。要将他们推向市场中让他们在市场化的浪潮中去磨砺、提升，同时定期培养提升专业技能，确保技术和人才都不落伍，将人才和技术的储备和升级工作做到最优化。

（三）管理手段不断信息化

网络、互联网、大数据、信息，这些词语可以说将影响着未来一段时间内各个行业的发展和走向。作为整体系统非常庞大和复杂的水利工程来说正是需要这样的技术和契机来理顺、结合好、规范好自身所囊括的所有的因素。所以在水利工程管理现代化的发展过程中将管理手段进行信息化是非常有必要的。通过网络，将所有地域内所有时期的水利工程的信息和人员技术信息都统统纳入进来，做到行业内部最大化的信息资源的共享。同时，也和外国水利行业做到互通有无，信息交流和共享。总之通过信息让水利工程的管理工作做到“一键化”。

六、结束语

综上所述，文章紧紧围绕“水利工程”这一个主题，主要透过工程建设和管理制度这两个视角来分析水利工程目前存在的一些问题，未来的走向，具体可行的对策建议这三个方面，同时还介绍了水利工程的发展历史和自身的特点。通过文章不难发现水利的发展的历史悠久性和在日常生活中影响的广度。这样一个关乎人民群众利益、牵扯过去和未来的行业我们如何能不去重视和关注。在历史的长河中留存下来的水利工程都是给当时代群众生活带来巨大影响的工程。这也是他们能够留存的根本原因所在。

参考文献

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