论土地利用转型与土地资源管理

论土地利用转型与土地资源管理

林佳佳

南京新城万隆房地产有限公司南京市210009

摘要：随着我国经济的不断发展，城市化进程的不断加快，我国面临的土地资源紧张的局面正在不断的恶化。所以，土地利用转型与土地资源管理的问题也越来越引起人们的关注，已经上升到关系到我国经济的建设，关系到我国国计民生的重大课题。本文就土地利用转型与土地资源管理的概述、土地利用转型与土地资源管理之间的关系、土地资源管理对土地利用转型的影响以及土地利用转型对土地资源管理的影响土地利用转型对土地资源管理的影响进行简单的论述，以促进我国土地资源利用转型的研究以及土地资源管理工作的进行。

关键词：土地利用转型；土地资源管理；关系；影响

引言：

土地资源是人们日常生活中利用到最重要的资源之一，它是人们赖以生存、发展的重要空间基础。土地利用转型是指我国在土地资源的利用时，为了保障我国经济的建设，社会的进步，在其利用的时序上作出改变。土地资源管理是指在土地资源的利用时，对其进行合理的规划、管理，以确保我国土地资源的正确应用减少不必要的浪费。

一、土地利用转型与土地资源管理概述

土地利用转型这一课题自我国二十一世纪初期传入我国以来，就逐渐引起我国政府部门、专家、学者等各个阶层的广泛关注，它的内容比较宽泛，包括土地资源的利用转型、区域土地资源的利用转型、土地资源环境的效应及其转型与我国城市、乡镇等发展的各方面联系。国外的研究比较领先一些，已经涉及到林地资源的利用与转型方面、经济全球化与土地资源的利用和转型的关系等各个方面。土地资源是人们日常生产、生活利用到的资源中最重要的资源之一，它是人们赖以生存、发展的重要的空间基础。土地利用转型是指我国在土地资源的利用时，为了保障我国经济的建设，社会的进步，在其利用的时序上作出形态上的改变，它指的是区域土地资源利用形态的转型。其中，土地资源利用形态又分为显性形态以及隐性形态，并且独类的土地资源的利用形态的变化并不能叫做土地利用转型。土地资源管理是指在土地资源的利用时，通过国家机关或者法律手段对我国土地资源进行合理的规划、管理，以确保我国土地资源的正确、合理的应用，提高其利用效益，减少不必要的浪费。其中，土地制度以及土地政策是我国土地资源管理的一个主要手段。

二、土地利用转型与土地资源管理的关系

经过人们的不断研究与发展，土地利用转型包含的内容也在不断的加深，但其在怎样规划土地资源的合理利用，以确保我国区域性建设可持续发展的土地资源管理的研究主旨是始终不变的。土地资源的利用与转型是自然环境与社会发展等原因的需求所决定的，这就需要土地资源管理的管理、约束以及正确引导，在大方向上确保土地资源的利用与转型的正确实现。同时，土地制度以及土地政策又是我国土地资源管理的主要手段，我国的土地制度一般来讲主要有耕地保护制度、土地用途管制制度、土地征收征用制度、节约集约用地制度等，从这可以看出，它们都对我国的土地资源的利用与转型具有直接的影响作用。因此，由上可知，我国的土地资源管理的政策、制度的制定又是根据土地资源转型的需要来进行的，它们之间是既相互依存又相互制约的关系。

三、土地资源管理对土地利用转型的影响

1、经济手段

作为土地资源管理的经济手段，它是通过市场上基本经济的规律来对土地资源利用进行合理的掌控与引导，一般主要有地租以及地价两种基本的经济手段，它是根据宏观的市场经济规律来对土地资源的利用进行规范与指引。

2、土地资源工程技术

土地资源管理的另一个主要影响土地利用转型的方式是土地资源工程，其主要的技术手段包括土地整治技术和土地规划技术。其中土地整治技术是我国在实现土地利用转型上的重要方法之一。由于我国是发展中国家，各种土地资源利用手段还不能做到成熟利用，传统的开发型、粗放型的土地资源利用手段还占据很大的比例，不能够做到经济、有效、合理的利用。这就需要包括土地开发、土地整理、土地复垦等方法。土地整治技术应该科学、合理的予以引导，以提高我国整体的土地利用转型的效率，增加我国的可利用耕地面积，缓解我国农业可利用耕地面积日益紧张的局面。要做到切实实现我国土地利用转型的最终目标，还必须对我国各种土地资源的分布以及结构做出长期的合理规划，这就需要利用规划土地资源管理工程技术手段。它主要是通过控制我国各区域不同类别的土地结构，重心是对我国的耕地、农田向建设用地的转变过程及方法、规模进行掌控，以达到保护我国农田、耕地的目的。

3、法规政策对土地利用转型的影响

土地资源管理的法规政策一般是由政府、机关、部门从整体角度出发对于我国区域土地的资源从法律和法规的角度进行强制性的管理及引导手段，它是我国土地资源管理对土地利用转型进行影响作用的重要手段，具有显著效果。土地资源管理的法规政策主要有节约用地制度、城乡土地管理制度、农村土地承包经营权流转政策、新土地资源管理法规、政策等各种法规政策都能够对我国的土地资源利用与转型工作产生很大的影响作用。

首先，节约用地制度能够很好的解决目前我国城乡地区及农村的土地利用率较低的问题，对于我国城乡地区以及我国广大的农村建设土地的转型具有很好的促进以及约束及引导作用，以达到提高其整体的使用效率的目的；其次，城乡土地管理制度能够有效的保证我国农村土地进行交易行为或者进行其他用途的土地资源的开发管理，确保我国农用土地向其他方向进行转型的目的顺利实现；再次，农村土地承包经营权流转政策的提出有助于我国农村用于耕种的土地，在土地所有者保有其土地承包权的前提下，向其他村民、农场、企业等进行转让其土地的使用权的行为，有利于我国农用土地向其他多种形式的类型进行土地使用的转型；另外，新的土地资源管理法规、政策能够对于我国土地资源的利用与转型存在自定限制作用的法规、政策基础上进行创新，能够提升我国土地资源的管理水平，增加我国土地资源的转型与利用的效率。

四、土地利用转型对土地资源管理的影响

在我国经济与社会发展的不同时期，我国土地资源利用与转型过程中将会遇到各种问题，这就需要我们能够及时的对土地资源的管理方法及手段进行改进与调整，以适应其土地资源利用与转型的目的，这将会产生一些新的土地资源的管理政策。比如“退耕还林”政策的提出，就是因为我国经济发展初期不合理的土地资源的利用方式造成的，导致水土的流失、环境的破坏，严重影响了我国经济的发展以及人们的生活。所以，土地资源利用与转型对于土地资源的管理起到一定的促进及影响作用。

五、结语

从上可知，土地资源利用和转型对于土地资源的管理具有相互促进与影响的关系，在不同的地区，不同的经济与社会发展时期，会有不同的土地利用转型的状态与需求，这就需要相应的土地资源管理方法。而土地资源管理的目的就是为了保证土地资源的利用与转型工作。

参考文献：

[1]赵金枝.土地利用转型与土地资源管理对策分析[J].房地产导刊.2015.(36):385

[2]杨礼继.探析土地利用转型与土地资源管理[J].环球人文地理.2016.(04):110