土地管理中土地规划利用的主要作用及措施研究

土地管理中土地规划利用的主要作用及措施研究

韩宇

黑龙江北斗国土测绘有限公司黑龙江哈尔滨150090

摘要：在发展城市用地以及优化城市土地用地方面土地管理起着不可替代的重要作用，对土地利用的科学规划进行不断加强是促使土地利用效率得到明显提升的重要手段。在社会与经济不断发展的过程中城市化以及工业化也在原有基础上取得较大进步，各种资源与能源也在这一过程中出现不同程度的变化，主要变化趋势为不断减少。土地资源是众多资源中不可缺少的一部分内容，这要求我们必须提高对土地资源的重视程度，在科学规划的基础上合理利用。

关键词：土地管理；土地规划；主要作用；措施

实现对土地利用的合理组织就是土地管理工作的目标与实质，在此种趋势与背景之下城市土地利用方式以及结构等可实现对社会经济发展目标的满足，并在提升土利用率的基础上对城市的生态环境进行有效改善。城市规划以及土地总体规划要求主要需要在城市既定范围内进行一系列的工作，首先需要对其中存在问题进行客观分析，然后有针对性的提出意见与建议。这是生态可持续发展目标实现的重要手段，同时可促使社会以及经济效益实现最大化。

一、土地管理的概述

在实际对土地进行管理工作的过程中主要就是开发与利用已经合理组织的城市土地，有序化以及集约化是在实际进行城市用地管理过程中需要实现的主要目标，这对土地经济承载能力的提升有一定的促进作用，同时其土地收益率也会在原有基础上实现较大幅度的提升。

土地管理工作在实际利用土地原则的过程中我们需要实现对近期效益和远景效益、经济效益和生态效益原则的严格遵守，土地资源利用的经济性以及合理性要求可在这一过程中得到充分满足。

将现有土地作为基础与前提实现对城市用地结构的优化是提升土地利用率的重要手段，城市用地盲目扩展的现象可在这一过程中得到较为明显的控制，并在原有基础上实现对生态环境的改善，促使经济效益实现最大限度的发挥。

二、土地管理中土地规划利用的主要作用

土地规划是土地管理工作不可缺少的组成部分，同时在其中占据相当重要的位置，其作用可在多个方面进行直观体现，我们主要将其总结为以下几点并进行仔细分析。

1.促进国民经济的可持续发展

土地管理工作在保障性管理工作的涵盖范围之内。国民经济是否可实现持续发展的目标会受到多种客观因素的影响，其中影响最为直接的就是管理水平的高低。为在真正意义上实现土地资源功能实现与社护理经济发展的有效联系必须实现对科学规划土地的利用，土地资源的价值可在上述条件得以满足的情况下大幅度提升，进而促使土地资源利用最优化的目标得以实现，从根本上保障实现对社会经济稳定性的保障。

2.减少城市建设的投资成本

土地规划利用有利于解决当前我国城市用地紧张及房价居高不下的问题。加强土地规划利用可以最大限度提高土地资源利用率，通过集中式布局与合理规范，尽量减少不必要管线基础设施建设，同时也在一定程度上减少道路占用土地的现象。这样不仅大大提高了土地管理的合理性与科学性，同时也在有利于减少城市化建设投资成本，提高城市土地资源利用效率。

3.优化土地资源配置

加强土地规划利用，需要以当地土地利用情况为立足点，需要遵守“布局集中”、“产业集聚”、“用地集约”等规划原则。基于我国很多城市人多地少的实情，加强土地规划利用，有利于提高土地资源配置的合理性。如在工矿废弃地方面，落实被损毁土地的复垦责任，有利于正确引导废弃地变为宜林宜耕地或适宜建设用地，从而实现土地资源优化配置。

三、土地管理中加强土地规划利用的措施

1.科学规划土地利用

土地利用的科学规划是促进城市建设发展的前提和基础，规划编制要坚持为经济建设服务，与土地利用、环境保护、社会发展等方面的规划相协调、体现区域经济和文化特色。编写规划要适度超前，为城市建设发展留有余地。规划修订时要广泛听取群众意见和建议，增强规划编制的科学性和群众执行规划的自觉性，加大对规划执行的群众监督力度。

2.充分挖掘城市存量土地

城市建设发展要立足我国基本国情，更多地通过实施旧城改造.充分挖掘城市存量土地的潜力，坚持城市建设不求最大，只求最佳的原则，在符合城市总体规划、土地规划利用的前提下，合理调整利用“已批未供”、“已供未用”存量土地和农转用土地指标。据统计，全国城市的平均整体容积率不到0.3，而专家认为合理容积率应为0.5以上。

说明我国城镇土地至少还有40%的潜力。从当前企业用地的实际情况看，盘活企业存量土地更显迫切。如果集约利用，实施“平改楼”和盘活“城中村”、“城中厂”用地，利用存量土地进行“二次招商”，引导企业嫁接改造、合营合资，将会盘活大量建设用地。最大限度实现建设用地不扩张，从而提高单位面积的土地利用效率。

3.加强土地集约化利用指标体系与城市规划的结合

合理解决乱占滥用耕地和粗放利用土地的问题，进而推动建设用地内涵.挖潜和集约利用。应进行深入的调查和研究，搞清城市化建设（规模、速度）、耕地、经济承载力、人口等之间的关系。尽快建立适合我国国情的土地集约化利用指标体系。必须将城市规划与土地利用总体规划衔接起来，坚持“一要吃饭、二要建设”的基本方针。贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，对城市空间布局和城市形态总体设计，在指标体系中体现城市人均用地标准、城市容积率、城市土地投资强度和产出效益等，并通过城市土地规划利用来落实。杜绝“规划跟着项目走，土地任由投资者圈占”的现象。

使所建指标体系。既有利于城市化建设，又有利于集约利用土地；既达到发展建设的目的。又起到最大限度地节约用地的作用，缓解建设用地和保护耕地的矛盾。

4.严格工业用地规划

合理配置产业布局，实施园区整合，实现产业集聚。使土地粗放型开发逐步转向集约型利用。采取“谁招商、谁受益”的政策，解决乱上工业项目的利益驱动问题。各地积极引导工业项目向工业集中区集中。

设立企业用地准入门槛.引进占地少、技术含量高、附加值高的产业和企业，可以改变原来项目用地分散、土地利用结构不合理的状况。倡导厂房向高空发展。对建筑高度、容积率没有特别限制的区域，在不破坏城市天际线和城市景观的前提下，适度放宽建筑容积率和建筑高度，严格控制建筑密度，提高土地投资强度的标准，是提高土地利用效率的最直接的方式，这也是“寸土必尽其用”的必然趋势。

城市土地管理是发展城市用地和优化城市土地利用的重要手段。随着社会经济的不断发展，城市化与工业化不断推进，各种资源能源相应减少。而土地资源作为众多资源中的重要组成部分，必须加强对土地利用规划进行分析，从而提高土地得到合理利用。

结语：土地是人类赖以生存的重要环境，更是生产中的重要生产资料。因此如何提高土地利用水平是当前我国土地管土理相关部门的重要研究问题。而土地科学的规划利用对土地管理具有重要意义，因此必须加强对其进行分析。

参考文献：

[1]谢帅.完善土地利用总体规划管理机制法律对策研究[D].山西大学,2012.

[2]龙芙蓉.探析城乡规划建设中土地管理存在的问题及其措施[J].环球市场,2016(22):263-263.