水库移民安置补偿过程中相关问题探讨许国斌

水库移民安置补偿过程中相关问题探讨许国斌

许国斌

毕节市勘测设计研究院贵州毕节557100

摘要：近年来，我国的水利工程建设有了很大进展，其不但能够加速社会的发展，且能创造部分经济收益，但在水利建设中需注意一大问题就是移民搬迁与安置补偿，由于修筑工程需要，征地范围内的房屋或是良田会受到程度不同的影响，面对数量较多的移民，对于不同地区的地质和生活特点，尤其是不发达地区将有更加困难的工作需要完成，应做好完善地安置与工作，稳定人们生活，保持生活水平的提高，为水利工程的快速稳定推进奠定好基础。

关键词：水利建设;移民搬迁;补偿

引言

随着我国水库工程数量的增加，水库工程移民安置与管理工作也越来越重要。经过多年摸索和实践，我国政府逐步形成了一套相对完善的移民安置与管理政策体系，就移民补偿和安置方式等进行了规范。但是，客观而言国内水库工程移民安置仍存在一定的问题，需要从合理性和人性化等角度予以进一步优化和改进。

1水库工程移民特点

1.1政府主导性

水库工程移民由政府主导，水库工程移民政策也由政府制定和实施。政府需要肩负巨大的使命和责任，除了做好对移民的安置工作之外，政府还应该保障移民的基础生活，并且鼓励移民尽快融入到当地的生活和社会当中，在当地落地生根。毕竟，水库工程的开发和建设，对原有的生活环境将造成不可逆的改变，移民需要在新的生活环境里扎根，迅速恢复生产。政府则需要尽可能地提升移民经济收入，并使移民尽快致富。

1.2补偿合理性

水库工程对居民原有的生活环境进行占用，移民需要为此而前往陌生的生活环境，并且无法返回原有的生活家园。因此，移民理应获得一部分补偿，一方面对生活改变进行补偿，另一反面则是保证移民后期的正常生产和生活。合理的补偿，表现在合理的补偿额度上。移民需要享受到合理的财产补偿，这些补偿必须与移民的付出相匹配。同时，移民还应该享受到一定的优惠待遇。补偿的合理性，需要从移民的接受程度来体现。政府在制定补偿额度时，需要征询移民的意见和看法，尽可能地满足移民的相关需求，并且确保政府所提出的补偿额度能够使移民的生活水平达到移民之前的水平。

1.3非自愿性

水库工程移民不是自愿的，而是为了满足多数人利益所做出的牺牲。移民付出巨大代价，除了金钱财产之外，更重要的是失去了长期生活的环境和社会，转而前往陌生的环境繁衍生息，这将对移民的生理和心理都造成一定的影响。多数移民是在经过了大量的思想斗争之后，从国家利益角度出发，顾全大局、识大体，最终配合国家政府政策，迁离自己的故土。对此，政府在解决水库工程移民问题上，应采取更为妥善、人性化和耐心的工作方式，尽可能地满足移民的相关要求，安置最为合理的居住地，尽快恢复移民的正常生产和生活。

2水库工程移民安置的主要问题

2.1补偿标准低

作为水库工程建设征地与移民安置的核心———补偿标准，历来是移民安置的焦点。现行的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》是2006年出台的移民政策，当时大中型水库大都位于偏远地区，经济欠发达，地方老百姓维权意识差。而现在很多新建大中型水库处于经济活跃地区，有的甚至距县城或集镇仅3km～5km，同一移民村同时涉及高速路、城市拆迁征地等，这些项目的补偿标准相比水库移民征地标准高。再加上老百姓维权意识增强，移民抵触情绪较大，思想不通，很难有效开展工作。

2.2安置资金管理不当

针对水库工程安置资金，政府三令五申要加强资金管理工作，杜绝挪用资金、贪污资金等违法乱纪行为的出现。然而在缺乏有效监管的情况下，上述问题屡见不鲜。与此同时，水库工程资金的发放环节，也存在诸多隐患和问题。一方面，移民资金管理体制较为复杂，移民补偿资金下发需要在多个部门之间转移，补偿资金非常容易被层层挤占和盘剥，最终真正达到移民手里的资金非常有限。此外，当前移民补偿资金管理机构的工作效率非常低下，资金滞后或者挪用克扣的现象时有出现，而移民作为弱势群体，往往会产生一定的负面情绪，激化政府与移民之间的矛盾。

2.3场地工程量统计工作量大，设计效率低

传统方法计算工程量时，手动划分网格或截取断面，工程量准确与否与网格大小或断面的多少有关，一般来说，网格越细、断面越多，工程量越准确。然而，因大型安置点场地规模比较大，由于工期等限制，设计人员并不能将网格或断面划分到足够多以致于设计工程量与实际相差较大，造成概算编制不准确。目前已有部分软件也可以通过建立模型实现网格或断面的自动划分，可以自动计算工程量，但场地需要调整时无法自动更新，模型也需要重新建立，增加设计人员工作量，且效率不高。

3水库工程移民安置管理策略

3.1制定正式实施总体规划

在补偿的基础上建立合理的商业规划，如补偿政策可以建立繁茂的经济带，建立主要以商贸、产业及配套服务功能为主，依托高速公路出入口发展商贸业利用有利的地形条件建设以高新技术产业为主导的新型工业园区。用地布局方面:在总规中，本规划区以居住、工业、商业等公共设施用地为主。通过统筹经济顺应潮流，不断加快社会经济建设，还能在补偿的前提下，发展更加稳定，强硬的经济实力。集中安置点与交通枢纽相结合，以交通主要枢纽为依托，建立周边发展，提供产业、商贸、商业、教育医疗、休闲娱乐、郊游休闲等职能，便利的交通优势有利于货物和用品的运送，人员的疏散。

3.2加强安置资金管理跟踪

水库工程是重要的经济建设项目，水库工程所涉及到的移民安置资金规模非常大，少则几亿，几十亿，多则上百亿，资金数额非常巨大，移民资金的的发放往往也需要相当漫长的时间。而面对如此巨额的资金，资金的管理工作则非常关键。在安置资金的管理上，首先应建立全面过程管理体系。按照移民资金的使用和发放计划，对移民资金的流动情况予以全面监督和管理。管理机构财务人员，必须详细统计资金账务，做好转账核算，保证资金的公开和透明。在资金流转的每个环节，都必须详细收集和记录数据，杜绝贪污挪用等问题的发生。在移民直补资金上，应采取银行直接划拨的方式，减少中间环节，确保资金发放的准时到位。

3.3开展移民教育培训服务

安置补偿，能够一定程度上解决移民的生活问题。而为保证移民更快地适应新的生活环境，使移民能够获得更好的生活条件，教育培训服务是必不可少的。水库工程移民多为农民群众，文化水平较低，对于新环境的适应能力也相对较差。对此，相关管理部门应当从两个方面着手:①对移民的技能教育培训，更新移民的生活和发展观念，根据移民意愿开展相关的技术培训教育，使移民能够掌握一技之长，保证获得一份相对稳定的经济收入。②解决移民子女的教育问题，对移民子女实施“三免”，即免除除学费、杂费和书费。还要对中专和大学生进行补助，减少其生活负担。

结语

综上所述，水库工程移民安置意义重大，在移民安置过程中必须加大补偿力度，做好安置资金的管理工作。同时，要积极完善后期安置工作，加强移民教育培训，使移民能够快速融入到新的生活环境当中，为构建和谐社会创造奠定可靠基础。

参考文献

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