新形势下的城市修补与有机更新

新形势下的城市修补与有机更新

滕穗俞凌艳

金华市城市规划设计院浙江金华321000

摘要：基于城市发展需求，通过用地需求分析、条件预设、场地研究、多方案比较等方法进行分层控规体系下的地块控规编制。以达到改善地块环境，提高服务能力，增强土地利用率和解决现实问题等目的。

关键词：新形势；地块控规；有机更新

1.地块控规编制中存在的问题

以往在地块控规编制过程中对现状问题分析在很大程度上停留于对现状的承认和描述，由于任务重、时间紧，导致控规编制的前期研究工作做得不够充分。很多内容在没有深入前期研究的基础上也可以完成，形式上很完整，但科学性和依据就不够充分。其次编制的层次和深度过于统一内容大相径庭，尤其是控制指标在全国范围内趋向一致，导致城市“千城一面”的现象严重，城市地域特色消逝怠尽。模式化的指标体系科学性和灵活性严重不足。

2．新形势下的地块控规编制要求

回顾城市规划的过去30年，可以用几个关键词来形容：城市扩张、二产转移、全球化、区域统筹、绿色发展、公共政策。其间出现的问题诸如规划思想上重外延轻内涵，盲目扩张；重外表轻本质，人们生活越来越不方便……2016年是“十三五”规划的开局之年，关于城市建设和城市规划，国家提出了一系列的新要求。地块控规编制的新形势主要是供给侧改革城市发展如何补短板，增量规划到存量规划转变中如何搞活存量以及在提升城市品质，改善城市环境，注重传统文化，提高公共服务能力，重视创新等方面的做法和研究。

3．地块控规编制的技术路线

关于地块控规编制的技术路线，我们认为主要分两条线，其一区位关系分析，主要是衔接相关规划，协调周边关系，借鉴理论和案例。其二是从现状着手，诊断现状问题，把握主体需求。通过地块自身发展需求，改善地块环境等内容，并确定地块的控制指标。

地块控规编制的技术路线

4.关于地块控规编制方法的思考

1）交通影响分析

交通拥堵是如今多数城市的通病，这也是影响地块控规编制的重要因素。精准的交通现状问题把握和处理有利于地块整体环境的改善和品质的提升。规划应进行整体交通路网结构优化，在更大范围内考虑交通问题。从现状交通模型出发，对其中的冲突点，拥堵原因以及新项目落实后会造成的影响进行分析。预判交通量和道路分流能力，提出解决方案.这也是影响地块控制指标的一项重要因素。

2）方案试排和日照分析

方案试排和日照分析也是地块控规编制的基本内容之一，这是保证各指标合理控制的主要途径。试排方案除满足日照要求外，同时还需考虑整体环境品质，空间秩序，以及促进街道立面、天际线、建筑色彩等与周边环境协调、统一。

3）户型设计

以往在编制居住地块控规之后，常常会得到下层规划无法做足控制指标的反馈，究其原因是在于控规编制中试排方案的户型主要考虑建筑整体的日照、通风、采光等要求而对户型的内部结构考虑较少。这导致了下层规划在户型设计的前提下很难做足控规指标。为了改变这一情况，我们在控规试排阶段从市场需求出发，先做合理的户型再做方案试排。合理的户型设计又能更精确的预测地块内的人口容量，从而对各项配套设施的控制更明确有效。

4）地下车库的试排

在停车配建方面，以往的做法是根据规范要求推算配建的停车位数量，然后估算停车面积。这样导致对地下空间的规模控制不准确，对后期规划管理部门出具设计条件造成影响。如今我们的做法是试排地下车库方案，划分人防、非人防面积。明确根据规范要求所需地下空间开发的规模和地下车库的开发层数。

5）配套设施控制

根据城市专项规划，同时结合实际建设情况。摸清地块周边1000米范围内的配套设施分布，合理控制地块内部需要配套的公共服务设施内容和面积，避免重复和空缺。

6）建立控规指标的信息公开制度，公众参与规划编制

在控规编制过程中及时将控规编制的目的、必要性传达给相关社会群体，收集意见，做好民意调查。应重视提供相关信息的全面性，对用地的基础资料，周边的建筑情况，周边用地的拟建项目情况等向社会公开；重视提供相关信息的及时性，应提供足够及时的控规指标编制结果，让公众参与整个规划过程，真正做到从人的需求出发。

当然，地块控规编制过程中具体情况还应具体分析，但根据不同的用地情况增设不同的前置条件是新形势下地块控制编制的一项重要编制方法。在控规编制过程中还应强化基础资料收集，包括核对完善地形信息、现状空间信息、更新规划成果信息、全面梳理开发动态等内容。对编制地块及其周边环境进行实施情况评估，提出编制建议思路，如人口、用地和规划结构设施评估，开发总量实施评估、开发动态实施评估，相关规划落实总体评估，公共服务设施实施评估，交通规划实施评估，市政基础设施规划实施评估等内容。其次，弹性划分地块，增强规划地块的兼容性，适当增加城市建设用地中的兼容性用地，区分相同性质用地在不同区位条件下的兼容范围。

5.现实意义

我们认为编制地块控规有以下几点现实意义：

1、分层控制下的地块控规更能适应市场，更有利于城市有机更新。

2、从需求和问题出发更有利于解决环境品质下降，空间秩序混乱，历史文化遗产损毁等问题，促进修补的精准性和科学性。

3、从地块控制中落实城市设计内容，另一方面完善城市设计内容。

参考文献：

[1]刘慧军.由控规局部调整引发的对当前控规编制的思考——以宁波宁穿路地段史魏家地块控规调整报告为例[J].现代城市研究，2011年（12）：34-39。

[2]毛丹华.新形式下控规编制单元划分的实践与探索——以常熟市为例[J].城市建筑。

[3]王涛，朱荣强.基于规划管理目标下的当前控规编制相关研究[J].中国新技术新产品，2013NO.04（下）。

[4]程洪江，谭敏.控制性详细规划编制技术的创新与发展方向——多个城市控规开展情况的对比[J].四川建筑，第32卷5期，2012.10。