质量兴农战略下农产品质量安全水平提升问题研究

质量兴农战略下农产品质量安全水平提升问题研究

石晓秋周小萌

辽宁通正检测有限公司辽宁沈阳110000

摘要：乡村振兴战略提出要严把质量关，走质量兴农之路。2019年2月，农业农村部、国家发改委、科技部、财政部等七部门联合印发的《国家质量兴农战略规划(2018—2022年)》明确了质量兴农的发展目标，这不仅是推动产业兴旺、促进乡村全面振兴的具体行动，更是全面加强农产品质量安全工作的重大举措。

关键词：质量兴农战略；农产品；质量安全

1引言

质量发展是兴国之道、强国之策。习近平明确指出，要深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。农业农村部等七部门联合印发了《国家质量兴农战略规划（2018—2022年）》（以下简称《规划》），对实施质量兴农战略作出具体安排。要全面贯彻落实《规划》部署要求，大力实施质量兴农战略，加快推进农业由增产导向转向提质导向。

2我国农业发展进入由增产导向转向提质导向的新阶段

党的十八大以来，我国农业发展取得举世瞩目的成就。粮食产量连续7年稳定在0.6万亿kg以上，农业综合生产能力稳步增强，为农业转向提质导向打下了坚实的数量基础；粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设稳步推进，优质农产品生产布局初步形成，为质量兴农奠定了产业基础；大数据等现代信息技术和分子育种等现代生物技术应用领域不断拓展，新品种新装备不断涌现，为质量兴农注入了强劲动力；土地托管、代耕代种、统防统治等社会化服务发展迅速，多种形式适度规模经营深入发展，为形成质量保证共同体创造了条件；农村电商、创意农业、农文旅结合等新业态不断涌现，农业多种功能不断拓展，为推进质量兴农开辟了新途径。我国农业发展已进入新阶段，有条件、有能力把质量效益摆在更加突出的位置，加快推动农业由增产导向转向提质导向。

3准确把握推进质量兴农的基本路径

3.1绿色化

推进投入品减量化，建立健全测土配方与按方施肥有效机制，持续推进化肥农药减量增效。推进生产清洁化，集成推广节水、节肥、节药等清洁生产技术，加强畜禽养殖污染防治，加快推广水产健康养殖。推进废弃物资源化，大力推进畜禽粪污治理，全面开展农膜“白色污染”防治和秸秆综合利用，基本实现秸秆、畜禽粪污、废旧农膜资源化利用。推进产业模式生态化，积极推广“猪—沼—果”、稻渔综合种养等种养结合模式，发展粮改饲和种养结合型循环农业。

3.2优质化

构建优势区域布局，实施专业化生产，打造一批特色农产品优势区。推进重大科研联合攻关，培育推广一批适应机械化生产、优质多抗广适的新品种。扩大优质稻米、强筋弱筋小麦、高油高蛋白大豆等优质大宗农产品生产，加快发展优质水果、茶叶、蔬菜，因地制宜发展优质饲草料。以“菜篮子”大县、畜牧大县为重点大力推进标准化生产，加快建设一批小麦、生鲜乳等农产品精深加工示范基地，促进农产品适销对路、优质优价。

3.3特色化

立足县域资源禀赋、土壤类型和气候条件，以粮棉油、果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类和特色养殖等产业为重点，每个县选准适合本县的优势主导产业，聚集现代生产要素，从现代种养到加工流通、品牌营销、休闲旅游，推进全产业链开发，建设现代农业产业园，形成农业优势主导产业集群，打造乡村产业兴旺的支点和平台。

3.4品牌化

加快推进农产品绿色、有机等农产品认证，加强国家农产品地理标志保护。分类推进农业品牌建设，以特色农产品优势区为重点，塑强一批区域公用品牌；以“两区”为主要载体，培育一批“大而优”的大宗农产品品牌；以新型农业经营主体为主，创建一批地域特色鲜明的特色农产品品牌；以农业企业为主，打造一批具有较强竞争力的企业品牌。

4提升我国农产品质量安全工作的策略目标研究

4.1制定标准

对标“最严谨的标准”，重点是推进农业标准化生产，增加绿色优质农产品供给标准是农产品质量安全的基础支撑和关键因素，要高度重视标准工作，加快标准制修订步伐，以农业标准化带动品牌化。建立健全标准体系。修改完善现有标准，尽快改变目前标准数量偏少以及标准不适应等情况，实现我国食品安全标准与国际标准的对接。加快制定农兽药残留食品安全国家标准，力争到2020年使我国农兽药残留标准达到1万项，覆盖我国批准使用的农兽药品种和主要农产品，满足农产品质量安全监管和消费需求。围绕农业绿色发展要求，清理一批与农业绿色发展不适应的标准，制定一批资源节约型、环境友好型绿色发展标准，以一流的标准带动一流的质量。

4.2强化风险监测预警

加大抽检监测力度，增加监测参数，扩大监测范围。落实抽样“双随机”要求，改进例行监测抽样方式，重点是加强对生产基地的随机抽样，增强抽样的科学性和代表性。改进监测结果通报方式，发挥例行监测风险提示的正向作用，重点加大禁限用农兽药和非法添加物通报力度。强化风险评估问题发现能力。对潜在风险及时预警，科研上要向国际先进水平靠拢，也要更加紧密地贴近产业发展和执法监管的需要。健全应急处置机制，更加重视舆情监测和舆情应对工作，加强科普解读，回应社会关切。

4.3强化案件查处

按照中共中央办公厅、国务院办公厅出台的深化农业综合行政执法指导意见要求，加强农产品质量安全执法工作，加大对违法违规行为处罚力度。对近年来暴露问题较多、媒体曝光较多、群众投诉较多的热点地区和重点领域，组织开展集中严打行动。在全国范围挂牌督办一批大案要案，加大典型案例曝光力度，充分发挥警示震慑作用。同时推进“行刑衔接”。进一步完善农业行政执法与刑事司法衔接机制，严格移交标准和移交程序，杜绝以罚代刑。认真贯彻落实食品安全刑事案件适用法律的司法解释，坚决把生产销售使用禁用农兽药、收购贩卖病死猪、私设生猪屠宰场等行为纳入刑罚范围。

4.4加强信用体系建设

将农产品质量安全与农业扶持政策挂钩，建立黑名单制度，形成“一处失信、处处受限”的惩戒机制。对昧着良心制假售假、突破道德底线的行为，要按照“谁受益处罚谁”的原则，加大对违法企业主处罚力度，并依法实施行业禁入。

4.5强化监管制度机制及监管队伍能力

农产品质量安全工作涉及面广、内容多、政策性强。这次机构改革调整了食品安全监管体制，进一步强化了农产品质量安全工作职责。适应新职能、新要求，我们要进一步增强思想自觉、行动自觉，提升素质能力，强化履职担当。重点是强化两个方面。

要靠制度管根本、管长远，实现农产品质量安全全程监管有法可依、有章可循。在法律法规方面，按照“四个最严”精神要求加快修订《农产品质量安全法》，将一些有效管用的办法上升为法律制度，力争将散户纳入法律调整对象，实现与《中华人民共和国食品安全法》两法并举、各有侧重、相互衔接。在监管制度方面，要围绕农业产业链条，抓住农业投入品、产地环境、种植养殖、收贮运、畜禽屠宰等关键节点，制定相应的制度规范，提出管理要求，形成一整套制度体系，用管用的制度来规范生产经营主体行为，提升监管水平。

5结语

农产品的质量安全问题直接影响到农业的健康快速发展。提高农产品质量和安全水平是加快转变农业增长方式、提高农产品市场竞争力、扩大出口、保证城乡居民的绿色消费、发展好现代农业的关键性问题。贯彻质量兴农、绿色兴农的理念，创造优质化、特色化、品牌化农业是实施乡村振兴战略的一大举措，为加快推动农业由增产导向转向提质导向。

参考文献

[1]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）［M］.北京：学习出版社，人民出版社，2016.

[2]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利—在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告［M］.北京：人民出版社，2017.