电力应急管理存在的问题分析

电力应急管理存在的问题分析

黄丽燕

国网江西省电力有限公司芦溪县供电分公司江西萍乡337000

摘要：由于电力属于支柱性行业，不仅仅和人们的生活息息相关，还决定了一个国家或地区经济的繁荣与发展。意外或没有准备地拉电停电势必对整个国民生产和生活造成很大影响，因此，有必要做好电力行业的应急准备和应急实施措施，最大程度的保证电力的稳定和可靠运行。

关键词：电力系统；应急管理；改进建议

众所周知，电力系统受自然环境的影响较大，在世界范围内电力系统重大灾害的发生频率很高。对于我国而言，由台风带来的停电灾害频发，严重影响了人们的生产生活。因此，我们应该高度重视电力系统的重大灾害，对灾害进行分类，并找准电力应急管理系统存在的问题，从而提出一定的解决策略，将损失降到最低。

1电力应急管理的相关概念

1.1电力突发事件

电力突发事件是指在电力传送过程中突然发生的影响正常供电的事件，主要包括电力设备破坏、停止供电、财力物力人力损害等。随着现代社会对电力的依赖性加强，电力突发事件一方面会对人们的正常生活造成影响，另一方面也是对电力公司应急事件处理能力的考验。因此，为了不使城市在重大突发事件陷入混乱，不仅要做好事故处理工作，还要做好预防工作，两手齐抓，合力应对电力突发事件。

1.2电力应急管理

电力应急管理是指针对电力突发事件所做的各项措施，这主要包括两个方面的内容。一方面是指电力突发事件后，政府、电力部门等及时查清事故原因、并科学预估将会带来的损失，尽量以最快速度恢复供电等一系列措施的执行。另一方面是指在突发事件后，在仔细分析事故前因后果及处理措施的优缺点等的基础上，对今后可能出现的突发事件进行预警，提出最佳解决方案。

2电力应急管理现状

2.1应急管理和应急救援指挥体系初步建成

通过调查了解到：各电力企业的应急管理机构都已建立，企业内部的应急救援指挥体系、按照调度关系形成的跨行政区应急救援指挥体系正在逐步完善。各电力企业认真贯彻国务院、能监办和相关省（市）政府关于应急管理的指示精神，各级各类人员应急管理责任制基本落实。

2.2应急救援队伍初步形成

绝大多数单位都以兼职人员的方式初步建立起应急救援抢险队伍，各发、供电企业也组织相关专业、岗位的兼职人员建立了应急救援抢险队伍，并行文发布，明确了人员的应急救援职责。

3电力应急管理存在的问题

从实际运行情况来看。电力应急管理仅仅处于起步阶段，应急处置能力较低，特别是在统一指挥、协调配合等方面与电力安全生产应急管理工作的目标存在较大差距，主要存在如下几个方面的问题：

3.1应急管理工作重点偏移

由于对应急管理工作的认识不够，一些部门、企业将电力应急管理的重点偏移到电力安全事故发生后的应急救援上，将反事故措施当作应急预案，而忽略了事故预警、预防性检查、危险源管理和监控以及善后处置、评估改进等环节的工作。

3.2缺乏应急预案的联合演练

一些企业虽然开展了个别预案的演练，但多限于桌面演练或功能演练，难以达到检验预案、锻炼队伍、教育公众、提高能力、完善预案的目的。电力突发事件往往是社会性事件，演练需要各相关部门协调配合、社会公众参与。目前电力行业仅能开展局限于系统内部的训练性、专业性演练，其深度不够。达不到应急处置的效果；大部分省市未组织过针对电力突发公共事件的联合演练，应急机制的科学性和有效性、应急预案的可操作性和实战性没有得到有效的检验。

3.3应急队伍建设不完善

电力突发事件的应急救援队伍建设不完善，经常在突发事件发生后才临时组建队伍，使得应急救援队伍缺乏应急处理、协调联动和安全防范能力，降低了应急管理的专业化水平。同时，电力企业没有针对应急救援队伍开展专业知识培训和应急演练，使得队伍缺乏应急技能和实战经验，导致电力企业对突发事件的处理不及时。

3.4预警水平不高

在电力突发事件应急管理过程中，存在着信息传输不畅通的情况，导致这一问题的主要原因是信息网络系统不完善，从而造成了事件应急预警水平较低。由于有些电力企业对突发性事故的预警监测能力较弱，加之对风险的预测分析水平不高，致使自然灾害对电力系统的破坏愈发严重。此外，技术平台的支持不到位，信息报送制度也不完善，这直接造成了事故应急预警水平低下。

4主要解决策略

针对当前电力系统应急管理中存在的问题，结合电力安全生产实际情况，依据国务院、能监办关于电力应急管理工作的意见和部署，笔者提出了以下应对措施：

4.1加快电力应急支持平台的建设

建立电力应急信息指挥平台、电力应急通讯保障等应急基础设施，形成标准统一、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力、符合国情的电力安全实时监管和电力应急信息指挥系统，实现实时监管、监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策和总结评估等功能。在国家电力应急指挥中心建成之后，相应建设区域电力应急指挥中心及省级电力应急指挥中心，全面提升电力安全监管水平和综合应急指挥能力。

4.2加强电力应急的日常管理

一是进一步完善应急预案体系，加强预案的动态管理，将预案的修订完善和演练工作制度化，同时继续加快推进电力安全生产突发事件的应急演练，全面推动并协助地方各级政府开展处置电网大面积停电事件联合应急演练；二是做好应急宣传教育和培训，提高基层单位和人员的应急能力和水平；三是规范电力应急程序和要求，明确各有关部门的应急职责分工，并逐步加大应急投入；四是充分发挥应急专家体系的技术支撑作用。

4.3强化队伍建设

想要提高电力应急管理水平就必须不断加强队伍建设，除了要引进综合素质较高的人才之外，还要做好对在岗人员的培训工作，具体培训内容应当包括应急岗位管理能力培训、应急通信能力培训、装备使用培训、专业基础知识培训等等。通过培训逐步提升人员的素质和技术水平，使其能够更好地胜任岗位工作。

4.4建立完善的预警平台

想要确保信息传输的畅通，就必须建立起完善的应急信息指挥平台和应急通讯保障系统，在对系统进行建设的过程中，应当遵循标准统一、功能齐全、运行高效的原则，以此来实现监管监控、预测预警、信息报告、决策评估等功能。此外，应以国电应急指挥中心的基础，建设区域应急指挥中心，以此来提升综合应急指挥能力。

5结语

现代社会对电力的高度依存将使得电网风险扩大为社会公共风险。由于自然灾害频发，电力生产威胁不可避免。在这种情况下，如何做好电力应急管理工作，值得认真研究。

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