小型农田水利工程运行维护管理有效措施

小型农田水利工程运行维护管理有效措施

童锦颖

童锦颖

临安市水利水电局浙江省临安市31130

摘要：作为农业发展的最基本条件，小型农田水利建设是保证农业可持续发展的一个关键因素，如今，我国越来越重视小型农田水利工程的发展，每年都会给予大量的经费支持。怎样提升小型农田水利工程的维护和运行管理水平，是眼前要解决的核心问题。因此，本文主要对小型农田水利工程的维护和运行管理所含的问题加以分析，并对其问题提出相关对策及措施，使其发挥应有的效益，更好地服务于生产和生活。

关键词：小型农田；水利工程；运行；维护管理；建设模式

1引言

在农业生态中小型农田水利工程作为发展基础，对人们生活有着很大的影响。而小型农田水利工程维护和运行与我国人民的生活密切相关，对农业发展及国民经济有着决定性影响。所以我们要把小型农田水利工程的维护和运行管理工作做到位，为农业的进步发展做出相应的贡献。小型农田水利工程在我国的农业发展中是基本的设施建设之一，在农村经济社会的发展中起着关键的作用。但是，滞后的小型工程维护和运行管理工作直接会限制我国农业发展，其表现在小型的农田水利工程类型虽多且涉及面广，但有严重的损毁现象存在，很难发挥工程的社会以及经济效益。所以，管护好工程，将其效益发挥出来，进而让人们正常生产和生活的需求得以满足。

2小型农田水利工程的建设模式

小型的农田水利工程关键是解决早田节水灌溉以及耕地浇灌及，经过多年发展逐步形成四种模式。产权流转模式是将小型的农田水利工程的使用管理权与所有权分离，按照“谁投资、谁经营、谁所有”原则，利用摸索租赁、拍卖、承包、等方式合理配置各种要素的资源，有效利用已有水利的存量资产。政府引导的模式重点是争取开展建设国家项目资金，强化政府出台的强农惠农政策以及的组织领导，进而具有极强的政策示范效应，但无法很好地让小型水利工程之需求得以满足。靠个人投资、动员企业和村级组织建设经营型、服务型的小型水利工程。农民参与建设模式指的是由建立农民用水者协会、农村合作组织来加强农民的积极性，进而更好的参与农田水利建设当中。

2.1维护意识缺乏，业务水平有待提升

国家小型的农田水利工程资金主要来源国家或地方政府对工程建设的补贴，国家非常注重工程前期的立项问题，而对于工程的完工和审批后的维护和运行工作没有很大的重视，以至于忽视了工程的维护管理工作。但是，在项目施工的初期，人们忽视了工程完工后的运行及维护工作，以至于后期维护费用不足、设备简陋等现象出现。部分工程竣工后完全无人管理，当工程被发现时，已破败不堪，只能建设新的工程。这种缺少工程维护意识的现象，浪费极大的资源。在工程施工维护时，很多基层工人没有过强的施工技术，业务能力较低，这种水利工程的监理一般由县级以上的单位来负责，以至于工人的学习意识不高，技术水平较低。

2.2运行和维护费用得不到保障

首先，缺乏工程后期的维护资金，农村税收进行改革后，打破了传统农田水利建设部分机制，但仍未形成新的保障机制，以至于工程管理及维护出现脱节，严重缺乏小型农田水利工程运行维护经费。虽然小型的农田水利工程维护运行管理其主要的经费来源政府和国家的补贴，但政府给予的补贴只占工程总费用的百分之五十至七十，部分项目的补助不到百分之五十。虽国家补助经费不少，但经常缺乏后期的配套设备资金，而缺乏建设投资经常会使工程建设的施工质量受影响，同时，给后期工程维护带来很大的压力和困难。

2.3不完善的维护管理体系

小型农田水利工程运行维护工作由乡镇的水利站和水管站负责，这两个作为农田的基层管理组织部门，担负着农田水利的技术和管理推广职责。乡镇水站人员较多，然而缺少编制的工作者，乡镇水利站增加的开支与上级部门的拨款相比还是缺乏，所以乡镇水利站缺少专业的工程维护人员。乡镇通过改革机构后，撤销了很多乡镇的水管站和水利站，只有部分小型农田水利工程管理部门留下。少数小型水库管理由村镇人员监管，严重缺乏水利渠道的管理，进而影响了农田水利工程的发展。

3提升小型农田水利工程维护和运行管理工作的建议

目前小型农田水利工程维护和运行管理中存在的不足，从制度、产权、资金、方面提出改善的建议：

3.1明确产权，规范权责

有效横跨两个管辖区域的小型农田水利工程，指定由县级水管行政部门负责对小型农田水利工程的管理，同时，产权属于负责部门，其它的维护及运行管理工作都通过所属部门管理。小型农田水利工程在某一个区域内时，则这个农田水利工程的所有权就属于当地乡镇部门所有。如今，出现问题的农田水利工程大多如此，自权责下放后，对于乡镇的小型农田水利工程的管理工作没有进行指导和规范。

3.2保证资金投入多渠道可持续

在资金充裕的情况下，要保障项目建立初期减少县级以下的配套比，尽可能做到小型农田水利工程项目集中化进行管理，以免工程建设的初期由于资金不足，进而发生中途停工的工程或因工程分散投入而形成不完整的工程配套系统出现，给工程后期的维护工作带来困扰。

3.2.1针对小型农田水利工程的特征，制定运行维护工作和资金筹集计划

对于公益性农田水利工程，有关政府部门要做好后期的维护管理费用，对于经济效益，可根据收取排水费以及水电费等形式取得维护的费用，两种性质都有的，可利用政府补助和市场运作相结合的形式。

3.2.2建立小型农田水利工程运行维护补偿基金，调动所属单位工作的积极性

为减少因工程维护工作不恰当而对竣工工程造成损坏的，减少工程反复修建和重修而导致的资源浪费现象，可将工程的维护基金直接投到工程建设资金当中，降低管理单位的资金压力，提高对农田水利工程管理的积极性。

4完善制度建以及建设运行管理的制度体系

第一，小型农田水利工程运行和维护工作存在的困扰已对其经济效益带来了一定程度的影响，并引起政府的高度重视。在之前发布的《水利工程答理体制改革实施意见》中，对小型的农田水利工程的管理机制提出了相应的改革要求。在2011年，提出了深化改革小型农田水利工程的产权，落实了使用权及所有权的责任。我国对小型农田水利工程的维护和运行管理，以实际出发构思了具体的政策思路。第二，虽然政府对小型农田水利工程的运行工作有明确的管理政策，但只有把政策落到实处才行。特别是一些由集体或是乡镇治理的小型农田水利工程，如今，以至于他们管理上出现问题，其关键点是无健全的管理机制，原有制度内容缺乏实际可行性。不同地域应该按照当地实际的情况，制定出与自己相符的管理制度，不能按部就班别人的管理方法。

4结束语

小型农田水利工程的维护和运行工作对农田有着极其重要的意义，不能忽视小型农田水利工程，根据这些小型的农田水利工程就能够看出在农田水利工作中的问题。小型的农田水利工程维护运行工作，不会过高的要求技术，而是要求小型农田水利工程中的管理者要有服务意识以及责任意识。管理者要重视小型农田水利工程管理工作在思想上的提高，了解民生、民情，以实际出发，将来小型农田水利工程的管理运行工作定会取得佳绩。

参考文献：

[1]王会文.小型农田水利工程管理中的问题和对策浅议[J].农业与技术，2015，02：266-267.

[2]陈志强.小型农田水利工程运行和维护管理的措施[J].科技与企业，2014，12：157-158.

[3]罗萍.加强小型农田水利工程运行维护管理的对策及措施[J].水利科技与经济，2013，10：63~64.