水利工程运行管理研究

(整期优先)网络出版时间:2015-12-22
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水利工程运行管理研究

林国群

林国群

罗定市金银河水电枢纽工程管理区527223

摘要:水利工程作为调配和利用水资源的工程,在经济发展和人们生活中占有非常重要的地位。发展水利、用好水利是我国的基本国策。水利工程运行管理是计划、控制和指导水利工程良好运转的过程,其质量不仅关系到水利工程自身的效益,还与人民群众的生命财产安全有着密切关系,所以加强水利工程运行管理,提高水利工程运行管理水平,既是时代赋予的历史使命,也是水利工程管理者应尽的职责,因此本文对水利工程运行管理进行了研究和探讨。

关键词:水利工程;运行管理

1水利工程运行管理现状与问题分析

1.1水利工程运行管理现状

随着科技进步和经济发展,水利工程也获得良好的发展机遇,建设规模不断扩大,技术含量和管理水平也在提高,并在经济建设中发挥着越来越大作用,然而与时代的要求和人民的期望仍存在一定差距,所以在看到成就的同时,也不能忽视存在的问题。“知耻而后勇”,只有保持慎独的心态,看到不足和问题,才有不断改进和提高的动力,因此下面着重分析现阶段水利工程运行管理中存在的问题。

1.2水利工程运行管理中的问题

1.2.1运行管理体制落后,责任权利不够明确

我国现行水利工程运行管理多沿袭传统体制,尽管水利工程建设发展很快,体制桎梏却影响着管理成效。传统管理体制的最大弊端是产权单一,管理权责不明确,既无法适应市场经济的发展,也直接影响水利工程建设与发展的步伐[1]。

1.2.2运行管理模式陈旧,建管分离问题较多

由于水利系统内部仍然承袭着重建轻管的陈旧思想,反映在管理行为上不重视运行管理和对现有工程的挖潜改造;在基础设施建设上肯投入,却不愿在维护管理中多投入[2]。运行管理模式多存在建管分离现象,也就是运行管理单位不参与或很少参与工程建设过程,结果工程移交后各种问题接连出现,例如工程质量、发电量、效益等都与预期要求差距较大,后期往往投入更多资金进行改造,影响工程效益。

1.2.3运行管理理念滞后,制约管理水平提升

水利工程运行管理理念仍停留在计划经济时代,虽然这样的管理理念在过去水利工程建设中发挥了积极作用,但在市场经济环境中显得不合时宜,由于与社会经济发展脱节,很难满足新时期社会管理的需求[2],因而制约着运行管理水平的提升。

1.2.4管理架构臃肿低效,人员素质有待提高

现行水利工程管理架构存在着机构复杂、职能交叉重叠的弊端,兼之人员素质不高,权责不明,于是人浮于事,相互推诿,从而严重拖累管理效率的提升,对水利工程维护和发展极为不利。

1.2.5前期建设管理失位,缺陷影响效能发挥

尽管存在“重建轻管”这样的问题,但并不表示前期建设就管的好,相反由于管理体制不健全,管理制度不完善,前期建设中存在较多问题,例如对承包商监管不力,承包商往往不严格遵守建设标准和要求,频繁偷换材料,随意更改设计方案,结果工程质量缺陷较多,难以充分发挥工程效能。

1.2.6治理目标过于单一,遗留后患影响深远

水利工程运行管理的治理目标往往都集中在工程自身方面,这样就容易忽视工程以外的其他方面,例如水土保持、环境保护等,从而在工程建设过程中及以后产生许多不好的影响[3]。而且建设过程中管理不善,产生资金、人力、物力的浪费,并且导致成本增加,而质量又通不过验收,这样在工程运行期间遗患无穷。

2加强和改善水利工程运行管理的对策

2.1改革工程管理体制,健全制度明确权责

现行管理体制已经不能适应新形势下经济发展的要求,无法激发水利工程管理的生机与活力,所以必须进行变革。改革需要法规制度的支撑,需要完善配套法规制度和体系,使水利工程管理体制改革依法而行,有章可循。针对管理责任不清的问题,必须加强制度建设,通过制度规范人的行为,明确人的责任权利。在制度规范下优化用人机制,建立合理的激励机制,对表现突出的人员给予奖励,而对工作不负责任的人员应予处罚或清退。

2.2创新运行管理模式,建管结合破解弊端

解决“重建轻管”的弊端,要从创新运行管理模式做起。“建管结合”已为国内外证明是一种有效的模式,但要真正实现建管结合模式,要从思想上重视,政策上倾斜,在工程实施过程中落实建管结合。思想上要从水利事业可持续发展角度出发,高度认识运行管理的重要性,并以此指导实践。《水利工程管理体制改革实施意见》为建管结合提供了政策依据,在工程建设过程中运行单位就要全方位、全过程地参与,在决策、设计、施工中全面参与和跟踪,将质量缺陷都消除在萌芽状态。

2.3转变传统管理理念,激发运行管理动能

随着市场化体制改革的深入,伴随科技快速发展而出现了“大数据时代”,传统管理理念显然早已落伍,新时代要求我们必须转变传统管理理念,在了解国内外先进运行管理模式的基础上,针对本工程的具体情况,结合先进的管理思想,融入新的管理元素,必能激发管理的动能,提高运行管理的成效。为了让新的管理思想深入人心并化作自觉行动,必须加强法规政策的教育和新形势任务的宣传,依靠群众,发动群众,团结一心搞好运行管理。

2.4精简机构轻装上阵,抬升素质提高效率

臃肿低效的管理架构必须精简,基于目前水利工程运行管理的现状,可从以下两方面着手:一是推进“管养分离”,将维修养护推向市场,例如政府向市场购买维修保养服务或公开招标选择维修保养企业,以提高维修养护资金的使用效率,这样运行管理单位可将主要精力放在提高服务质量和管理水平上面。二是利用信息网络技术提高水利工程运行管理效率,减轻工作强度的同时,也推动管理人员素质不断抬升。

2.5树立全面建设思想,落实全程管理行动

如前所述,水利工程管理可以通过“建管结合”模式解决“重建轻管”问题,而要落到实处就要树立全面建设的管理思想,将运行管理贯穿于工程建设前、工程建设中和工程建设后。工程建设前,必须让运行管理单位管理人员了解工程方案,知道工程建成后的各种可能结果;工程建设中,运行管理单位管理人员全程参与工程建设和进行监督;工程建成,运行管理单位接收工程后就会更快地进入运行状态,为运行管理奠定良好基础。

2.6注重生态环境保护,实现多元治理目标

水利工程建设必须注重生态环境的保护,过去那种“先建设后治理”思想已经造成严重的生态问题,对人的身体健康和生活环境造成伤害,因此必须将工程建设与生态保护有机结合起来,制定多元化的治理目标,实现人与自然的和谐发展。水利工程建设的最初目标通常是抵御洪水及发电、灌溉等用途,在规划这些目标时要兼顾环境效益,使工程对生态环境的不利影响降至最小程度。

3结语

随着我国经济实力不断增强,水利工程在经济建设和发展中的作用愈加显著,完善水利工程运行管理可以为经济建设和发展注入更强的动力。由于历史和现实的原因,水利工程运行管理远未完善,这就需要广大水利工作者和全社会为水利事业的发展进言献策,以推动水利工程运行管理更好地发挥作用。

参考文献:

[1]糟玉红.试述水利工程运行管理存在的问题与对策[J].内蒙古水利,2015(1):153-154.

[2]彭鑫.水利工程建设运行管理模式研究[J].湖南水利水电,2014(6):105-107.

[3]王义才.对构建水利工程管理运行机制的看法[J].黑龙江水利科技,2014,42(10):241-243.