浅谈农村小型水利工程的发展现状及建议

浅谈农村小型水利工程的发展现状及建议

宋媛

宋媛/河南省汝南县水利局

【摘要】农村水利水电工程作为农村基础设施建设的重要组成部分，占有不可或缺的关键地位，在改善农民生产生活条件、促进粮食生产方面发挥了重要作用。但是其在实际建设施工和管理中或多或少存在权责不明、投入不足、发展滞后、管理不善、效益衰减等问题。已成为提高农业农业综合生产力的主要制约因素。本文结合农村小型水利工程的发展现状，制定了系列针对性的建设措施，并提出了农村小型水利在规划、建设、管理与改革等方面的一些具体做法。

【关键词】农村水利工程；现状；发展

一、我国农村小型水利工程的现状

农村小型水利工程主要包括小型沟、渠、圩、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等。农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村(组)集体投资投劳建成的，一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。近年来，随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台，农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制，农村小型水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下几点。

（一）工程建设前期规划不够深入,部门配合意识不强。由于整个工程建设不是一个单位建设完成,没有进行统一规划布置,统一设计标准,统一工程施工质量,各个部门搞各个的工程。所以存在很大的盲目性、随意性,导致在工程规划、工程设计、施工质量和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾,没有从根本上解决旱能灌,涝能排的问题,仍然使枯水季节缺水灌溉,丰水期,水泛成害。

（二）工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多，由于各个部门的建设标准不一样,造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低,存在很多工程隐患。某镇的这处农田水利工程建设,一个部门已经建设好了后,工程运行不到几年,另外一个部门又来把原来建设好的工程拆除掉,重新又来建设,这样工程重复建设,既浪费资金,又影响了农民群众的生产生活,在农民群众中造成不好的印象。特别是工程建设好后,镇村没有配备专职管理人员管护,完工后无人过问,人为破坏不能及时得到修复,工程运行不到几年就发挥不了效益了。

（三）小型农田水利设施本身不足,工程老化失修严重,季节性、工程性缺水问题突出，洪涝干旱来临的时候尤为明显,暴露出了小型农田水利工程建设与管理中的许多问题。由于现有的小型农田水利工程大多建设年份过长，,有相当部分是边建设、边设计、边规划的“三边”工程,先天不足加之后天维修配套没有跟上,致使工程老化、退化、失修严重,效益衰减。再加上农田水利基础设施没有配套,拦蓄防洪能力较弱,一旦洪涝干旱发生,就会给农民群众造成较大的经济损失。

地方乡镇与村组对水利建设投入不够,认识狭隘，按分级管理原则,支渠以下一级的农田水利建设管理由这一级的政府负责,其建设投入也由其承担。但说到投入,无论是乡镇还是村组都是入不敷出,即使能向上级争取资金,地方领导都会为自已建政治功绩,修建一些地方民众最直接最受益的事,如修建公路、建设集镇等。

（四）农田水利中“谁受益,谁负担”的观念没有深入人心，农民群众认为农田水利建设就应该由水利工程管理单位来管理的,而水利工程管理单位最根本的生存来源就是水费,没有国家的资金投入,农田水利基础设施建设不可能彻底得到解决。市场经济下的农民意识就是最直接的效益意识:我交了水费,你就应该把水放到我田里,根本没有想到水费只是工程管理单位管理的工程费用,而村组一级的工程管理则不可能从水费中支出。

（五）基层水利管理单位自身能力建设薄弱,急需加强，由于乡镇机构改革等原因,水利管理站人员队伍存在年龄结构不合理、文化层次偏低、技术力量薄弱等现象加之财政部门对基层水管单位拨款经费较少，也影响了正常的管理工作。

二、农村水利工程建设的建议

为了改善我国农村的小型水利工程设施,不断推进农业现代化进程,我们主要针对上面我国小型水利工程管理现状出现的一系列问题,提出了一下几点建议,即小型水利工程管理的发展趋势:

（一）加强对小型水利工程的科学管理。在小型水利工程建成以后,可以把他们移交给有关单位和个人,采用专业维修或个人承包的方式来加强对小型水利工程的管理,确保水利工程能够正常运行。另外,为了使小型水利工程充分发挥其水利效益,我们还应该做好水利设施的配套工作。水利工程管理人员要根据不同水利的特点,对不同功能的水利工程进行管理,使他们的工程效益达到最大。因此,我们要正确处理小型水利工程的社会效益和经济效益之间的关系,在不影响水利工程正常运行的情况下,努力降低运行成本,提高水利工程管理水平。

（二）加大对小型水利工程的资金投入。只有大量的工程投资才能完成农村水利工程的建设,这需要当地农民和政府的共同投资。为了适应当前水利事业的发展,我们不仅要对现有的水利工程进行维护修理,还要增加新的水利工程项目。小型水利工程的管理不仅需要专业的人员进行管理,还需要政府对其实现行政领导,充分发挥政府的引导作用。为了避免农业专用资金被贪污或挪用,需要项目主要负责单位及时向政府汇报资金支出情况和项目的进度,使政府下拨资金运用透明化。

（三）加大人力资源开发,大力引进水利工程的技术人员和管理人员。对农村现有的人力资源进行分类,有计划的安排人才去进一步深造,以更好的为水利单位工作。不断的鼓励在职人员自主学习,提高工作人员的专业知识水平和综合素质。对于技术人员进行明确分工,每个人都有主攻方向,同时能顾全大局,承担相应的工作。

总之，水利是农业的命脉，小型农田水利建设的根本是质量问题,要确保建设优质的工程就必须注重开发人力资源，加强资金投入，推行专项资金项目预算审签制度，加强政府引导、服务、监督，进行科学管理。防止面子工程和豆腐渣工程,保证使其成为为农业生产和人民生活服务优质工程。

【参考文献】

[1]史艳梅,逯钦华,李同战.关于加强水利工程管理的思考.现代农业.[2]郭小凤,巩爱锋,杨书峰.浅谈水利工程管理体制改革.工程技术.[3]任丰璋,向管理要效益——盐城水利工程管理思考[j].中国水利,1995,10.