浅析业主分包工程的利弊及对策

浅析业主分包工程的利弊及对策

赵睿涵

中国建筑第七工程局有限公司河南省郑州市450000

摘要：经济的发展和科技的进步，工程逐渐项目的增多，工程分包是现代工程管理的有效组织形式。在一个建设工程中，相关工程项目承发包工作在其中起着基础的作用，要想建筑工程得以顺利进展，就要选择一个合理的工程项目承发包模式。由于在具体施工过程中，具有涉及面广、施工工序复杂以及多工种交叉作业等特点，造成了施工时间久、操作困难等状况，如果能够有效合理选择工程项目承发包模式，就能够最大限度的达到节省投资、缩短工期、确保质量和降低风险的目的，因此对于建设工程顺利开展有着重要影响。本文浅析业主分包工程的利弊及对策。

关键词：业主分包；工程质量；解决措施

引言

建设工程分包管理中存在着多种风险，只有科学地预测经济风险的发生，才能有效控制各种风险。建设工程总承包单位一定要仔细辨识可能会引发亏损的分包工程项目的性质，有效分析预测可能会遭遇到的经济风险，有效评估经济风险可能会引发的各种危害，然后对各种潜在风险进行有效处理，同时有效控制建设工程的成本，使其处于最低的可控范围之中。

1业主分包工程对工程质量的影响

尽管业主分包工程对工程质量的建设必不可少，但业主分包工程也存在着自身的问题。相对于转包、违法分包，法定范围内的业主分包工程，对工程中更为普遍。近几年来的工程实践中，大多数项目部对劳务分包队伍包工不包料，导致材料费用失控；有的项目部对分包队伍施工的部分工序的工程数量存在重复计价现象，导致多拨工程款，最后形成亏损；有的项目部对分包工程的价格非常随意，没有重新按照定额和预算标准进行计算，仅随便定一个提取管理费的比例就万事大吉，最终提取的管理费还不够补偿投标所开支的费用；有的项目部甚至不考虑中标价格，把工程以高于中标价的价格分包出去（并不是中标价偏低的原因），形成巨额亏损；有的项目部大量使用分包队伍，最多的达10多个，导致超拨款，分包队伍欠款等现象不断发生，最后造成巨大损失；有的项目部让多个外部单位挂靠，仅象征性地向挂靠单位收取一点管理费，最后挂靠单位一走了之，而所有的善后费用（如工期、质量、挂靠单位以项目部的名义购买材料所欠的货款等）全部由被挂靠的项目部承担，形成巨额损失。例如在特大桥施工项目里，笔者调查的某项目，将桩基础施工分包给某一基础公司，项目部对其监管不力，支付工程款及代垫备料款900多万元，实际结算才800万元，多付的工程款很难追回，最后只能终止分包合同。具体可以概括为以下几方面：（1）通常项目分包的子项目和层次过少，则每个分包单位的任务和信息容量大大难以具体精细地进行计划和控制，失去了分包的意义。（2）如果分包过细项目管理虽然可以比较细致，但子项目和分级太多也会带来很多问题：a）管理层次较多组织关系复杂控制困难。一个总承包商或监理工程师要同时面对多入分包单位管理跨度大多级分包还会出现越级管理的问题这样总承包商或业主很难对整个工程进行有效控制。b）给计划工作带来困难，使得分包合同、网络节点大量增加计划费用增加而且过细的计划往往可行性较差。c）在管理中信息处理量大信息传递量大容易发生遗漏、曲解决策不能简便快捷，应变能力差，管理费用高。d）分包过细使整个项目失去弹性、机动性、灵活性小r项目变化调整的余地较小或变更影响较大。e）由于计划过细或过死，使基层的分包单位受到束缚给也的自由余地较小，其灵活性、创造力无法发挥f）各分包商不属干同一部门各自的工程目标和利益不同，使得总项目与子项目之间失去协调作用总体工程目标失去协调性和统一性。而一个工程中各子项目实际是不可能彼此孤立的工程建设需要各邵门相互协调、密切配合相对独立的分包使得工程进程中易发生摩擦、扯皮及相互推卸责任的现象。g）子项目之间的前后衔接易引起混乱，分包工程交接过程复杂这些都会导致整体工程效益下降。

2工程分包影响工程质量的解决措施

2.1严格分包队伍准入制度，严禁违法分包

《建筑法》第二十六条明确规定：“承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。”第二十九条中规定：“建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。”这就指明了分包队伍必须具备相应的专业施工资质、良好的信誉和施工能力，作为承包方的施工单位在进行分包时，应严格依照《建筑法》和《合同法》的规定，对分包队伍实施统一规范管理，对一些具有自主经营权、诚实守信、施工技术强、实力突出的分包队伍，进行信用评价后登记在合格分包商名录中，获得分包工程招标优先中标权并长期与之保持合作；反之，将一些恶意欺诈、信誉度差的“劣质”分包队伍记入“黑名单”，停止其参与投标或任何形式的合作。同时，对分包合同实行约定履约金制度、安全保证金制度，按照分包合同总额的比率交纳一定数额的履约保证金和安全保证金，这样不仅保障了工程的施工质量、安全和进度，而且，也意味着其承担民事责任的能力有了保障，同时也是对分包管理的保障，从而避免了不必要的经济损失。

2.2提升分包队伍施工技术和专业素质水平

在建设分包工程施工项目中，一些分包队伍自有资源不足，施工业绩较差，没有较高的施工技术水平，即使接受过专业技术培训，还是存在比较多的安全隐患，特别是不能正确认识复杂的施工环节，造成参与施工过程中不具备施工能力，无法满足工程现场的需要，这样极易引起工程质量问题和安全问题，甚至还会引发多种经济纠纷，因此应提升分包队伍的施工技术水平。

2.3组织分包单位参加图纸会审

分包合同或协议书签订后，总包单位应及时将分包工程的施工图纸发放给分包单位，并组织分包单位参加建设单位或监理公司召开的施工图会审会议。分包单位若因故不能参加建设单位或监理公司召开的施工图会审会议，则作为总包单位，应要求分包工程项目的项目经理、技术负责人对分包工程的设计图纸进行详细审对分包工程的设计图纸中存在的不清楚的或相互矛盾的地方，列出问题清单，并与总包单位达成共识，由总包单位在参加由监理公司或建设单位组织的图纸会审时，将本单位审查图纸发现的问题和分包单位审查图纸提出的问题一同在会审会议上提出，请设计人员、监理人员或建设单位（甲方人员）给予明确答复或落实。

2.4分包合同应尽量明确细化各子项的工程目标和责任以及相互关系

如无法分清责任者则必须清楚说明共同负责的各方的责任界限、大小，这样便于通过合同来控制和管理项日进程、目标。并建立高效畅通的信息管理系统，它是各项目单元、各管理职能相互沟通并协调一致的神经系统，只有信息交流畅通，才能有顺利高效的项目实施过程。

结语

随着我们建筑工程管理的国际化及现代工程项目管理水平的提高，以合同为纽带的工程分包正在得到广泛应用。只要我们扬长避短，适当运用工程分包这一组织形式，就能使它在提高工程管理水平和整体效益中发挥更大作用。

参考文献：

[1]熊侠茹，李红梅．工程分包的风险控制［J］．水利水电施工，2017.

[2]陈丽.浅谈工程分包合同的签订和管理.建筑经济，2015.