卫生事业基建项目“代建制”初探

卫生事业基建项目“代建制”初探

阴茵

西安市红会医院陕西西安710000

摘要：针对卫生事业基建项目“代建制”进行分析，探讨了卫生事业单位实施“代建制”的重要性，结合这些内容，分析了卫生事业基建项目“代建制”措施，内容有：建立“代建制”试点，加强人员管理，代建单位的科学选择等，希望通过对这些内容的分析，能够为卫生事业基建项目实施“代建制”提供一定理论依据。

关键词：卫生事业；基建项目；“代建制”；人员管理

工程总承包和工程项目管理（代建制）是国际通行的工程建设项目组织实施方式，也是我国建筑业发展的趋向。工程代建制的提出，是为适应我国经济体制改革的深入和建筑业专业化、高级化发展的需要。“代建制”属于一种新型方式，卫生事业基建项目对这一方式应用还处于初期发展阶段，相关管理人员需要对这一方式的应用进行不断的深入研究，从而促使该方式的优势得到最大化的发挥，提升建设质量的同时，节省成本，保障按期完工，实现基建单位和代建单位的共赢。

1卫生事业单位实施“代建制”的重要性

以某市为例，该市已经建立起了居民卫生服务体系，这在一定程度上保障了居民的身体健康。但是站在整体角度进行分恩熙，该市医疗卫生事业发展相对落后，尤其是农村地区，农村经济体制得到一定完善，经济社会也获得相对较大的发展，城市和乡村、东部和西部人们健康水平存在较大差别。从2005年开始，我国发展过程中除了实施中央补助地方公共项目，也开始进行县医院和中心卫生院、城市社区卫生服务中心建设，因为这些项目所涉及的范围较大，受益群众面广，因此在建设过程中，存在多个主体，导致管理意识上和管理水平上跟不上。在工程前期阶段，工作出现比较严重的滞后情况，经常出现“项目开了搭班子，工程完了散班子”的现象，这就导致投资出现失控现象，工期也进一步拖延，工程质量得不到保障。为了对这一矛盾进行有效解决，不同地区开始建设试点，实施“代建制”，这一制度被人们当成是抑制腐败和客服“三超”的方式，同时还能够对“双拖”问题进行解决[1]。

2卫生事业基建项目“代建制”措施

2.1建立“代建制”试点

近几年，我国很多地区均开设“代建制”试点，同时做出明确规定，针对非经营性政府而言，提供投资项目，需要对“代建制”的推行加快脚步。而“代建制”就是指政府借助招标的形式，选择一些专业的项目管理单位，对项具投资和建设进行组织和管理，对投资情况、工程质量以及施工工期等进行严格控制，当项目建设完成之后，需要交付一定的使用单位制度。在实施“代建制”过程中，代建企业需要结合合同约定，代行项目当中所规定的主体职责。开展“代建制”的核心就是对竞争机制进行公，然后选择存在专业素质的代建单位，通过经济合同和法律手段，对代建单位所执行的代建合同阅读建设任务进行约束。企业实施“代建制”，能够促使政府职能得到适当的转变。针对采用“代建制”的项目来说，政府需要充分把控产业政策，同时对项目进行宏观调控，从而对政府投资项目进行理顺，了解其中所涉及的全责。这样就能够让政府在微观上开展管理，能够从主体的项目管理中解脱，重视宏观上的管理，并且对市场秩序做出进一步规划。

2.2加强人员管理

提高相应项目管理人员的素质，组织人员接受培训，对“代建制”管理知识进行学习，多途径和多方式的开解代建制方面的最新政策，充分分析代建制信息和相应知识，对人员知识面进行进一步拓宽，提升人员专业技术水平以及监督管理水平，能够促使人员对管理业务足够熟练。与此同时，进一步对人员开展风险教育，提升管理人员风险意识。

2.3代建单位的科学选择

在充分竞争的基础上，基建单位需要选择比较可靠的代建单位，在选择之前，对代建单位资质进行调查，充分把好代建单位关[2]。同时还需要结合当前市场发展特点，制定出科学合理的风险管理制度，充分落实已经制定好的办事程序，不干预代建单位正常施工的基础上，进一步提升和代建企业之间的交流，从而保障基建单位自身知情权得到保障，对基建项目建设过程进行跟踪，及时了解这一过程中所产生的各种信息，对项目功能进行审核和把关，了解项目相关功能需要，建立起标准的质量、工期监督和检查，避免建筑产品的使用功能出现缺陷，同时帮助代建单位规避寻租风险。

2.4注重对自身权益的维护

当前，关于“代建制”的法律和法规和不是十分完善，这种情况下，合同充当着十分重要的作用，要想促使不同合同方权利以及责任都能够被尽量详细的写进合同条款当中，如付款方、违约方、赔偿责任和奖励机制等，同时还包含免责条款等。基建单位甚至要求代建单位提供一定金额的银行旅履行保函和承诺等，通过这样的方式针对工程质量终生负责，以防止工程建设后，出现扯皮和纠纷、责任推诿等现象[3]。

2.5创设工程管理信息平台

参与到卫生事业基建工程中的总包和分包单位众多，甚至有上百家，为了促使建设工程能够如期完工，并且确保其工程质量，卫生事业单位和代建公司之间，需要构建起监理例会制，针对工程进行情况，定期或者不定期对工程进行监督和管理，同时对工程实施过程中有可能会出现的各种问题进行协调并解决，而监理例会制需要我基层财务管理人员创设一个相对广阔的平台。而在这一平台上，相应财务管理人员需要实现对总包以及分包单位的实际施工情况进行实时把控，对合同关系进行理顺，以防止出现资金分配不够合理的现象，进一步提升财务工作的针对性，还能有效提升财务工作水平，为后续的基建工程发展起到推动作用。

3结束语

“代建制”在市场行属于一种新型工程建设形式，其属于一种创新，医疗事业中，基建工程建设使用“代建制”也处于初级发展阶段，还没有发展成熟，制度方面也不够完善，实施效果也需要做出进一步研究和验证。在采用“代建制”进行工程建设过程中，要求基建单位进行严格管理，从而促使该建设管理方式的优势得到充分发挥。

【参考文献】

[1]丁宏远.高校基建项目实行代建制管理模式探析[J].山西建筑,2019,45(08):249-250.

[2]韩继龙.高校基建项目推行代建制管理模式的探讨[J].江西建材,2019(02):40-41.

[3]叶枝梅.浅析公立医院基建项目代建制下内部审计的风险和应对措施[J].中国卫生产业,2018,15(21):36-37.