乳山市抓党建促脱贫促攻坚问题研究

乳山市抓党建促脱贫促攻坚问题研究

杨绍平

关键词：抓党建促；脱贫攻坚；问题研究

一、乳山市抓党建促脱贫攻坚的探索

一是选优配强镇街领导班子，有效发挥党委领导核心作用。把最优秀的干部人才汇集到脱贫任务比较重的镇、用到脱贫一线，为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保证。从夯实班子基础入手，结合镇级领导班子换届人事调整，在全市范围内统筹选拔政治素质高、工作能力强的干部担任脱贫任务较重的乡镇领导班子成员。从配强党政正职入手，在脱贫任务较重的7个镇中提拔重用3名镇领导班子成员任镇党政正职，从市直机关择优选拔3名政策理论水平高、综合素质好的年轻干部到脱贫任务较重的镇担任镇长。从激发队伍活力入手，从全市择优选拔14名“三类人员”进镇领导班子。通过选拔一批优秀年轻干部到领导岗位上来，充实了脱贫攻坚队伍新鲜血液，也激发了年轻干部干事创业热情。着力保持脱贫任务比较重的乡镇党政正职稳定，认真执行上级关于对脱贫任务比较重的县乡党政正职实行重点管理的要求，在换届调整时，适当控制幅度，镇领导班子整体保持稳定。

二是全面加强基层组织建设，提供坚强的组织保证。着力强化扶贫开发中党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。在软弱涣散党组织整顿上，实施了“百村攻坚”工程，在全市梳理出66个软弱涣散党组织，实施“一村一策”，逐个建立台账，实行带头分包、销号管理，将45个省定贫困村全部纳入整顿范围，目前已全部完成销号整改。在选优配强农村党组织班子上，按照每村主职后备干部1人、一般后备干部2人的标准，统一建立了全市农村后备人才数据库，共包括1300多名后备干部，采取岗位锻炼、结对指导等方式加强培养使用。在农村党员干部能力素质提升上，组织村党组织书记赴浙大学习、举办培训班、举办省定贫困村主职干部培训班，有效促进贫困村主职干部开阔眼界，增强产业发展能力和农业科技知识水平。在基层基础保障上，加大财政保障力度，严格落实贫困村每村30万元产业扶贫资金，扶持贫困村发展产业，壮大村集体经济；严格落实村均8万元村级组织运转财政保障资金。

三是深化“第一书记”驻村工作，夯实基层工作基础。精准选派“第一书记”，选拔45名优秀中青年干部到贫困村担任第一书记，要求每名第一书记都要脱产靠上，每月驻村时间不得少于20天。组建扶贫工作队，每队3人，由第一书记任队长，根据村情和工作要求签订目标责任状，确保将责任落到实处。创新载体抓好管理，建立了第一书记“e线扶贫”管理平台，通过管理平台下发通知公告、上传工作日志、日常签到考勤、制定工作计划、完成任务审核，实现对第一书记工作实时动态监督和网上全程管理。

四是深化部门定点帮扶和干部结对帮扶，形成工作合力。全面推进市直单位定点帮扶工作，按照与威海市直部门包扶相配套、与市级领导包镇相吻合、与2015年度包村工作相衔接的原则，对45个省定贫困村的包村单位进行了调整。对威海市派单位包扶的28个贫困村，选派了与上级对应的28个市直部门与之配套，便于上下衔接，放大包扶效应；对本市部门包扶的17个贫困村，选派以往工作中投入力度较大、包扶效果较好的17个部门进行包扶。扎实推进党员干部结对帮扶工作，采取“1党员干部帮扶多名贫困户和多名党员干部帮扶1名贫困户”的方式，共确定我市1340名机关党员干部联系2551户贫困群众，168名农村党员干部联系336户贫困群众，进一步密切了党群干群关系。五是加强督导检查，强化责任落实。深化“闭环式”督查落实体系。以“两学一做”学习教育为契机，每月1次结合基层党建工作督导检查，通过查看工作纪要、会议记录、影像资料等，对镇村落实干部轮流值班、党员“固定活动日”制度等进行督导检查，检查结果以红头文件形式在全市进行通报，并纳入各镇（街道）年底党建考核。强化扶贫责任压实，将“建档立卡贫困人口减少计划完成率”纳入了全市岗位目标责任制考核，将抓党建促脱贫工作纳入镇街党工委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容；市级党政正职带头，采取实地调研、走访、讲党课等形式，走遍了全市45个省定贫困村，为贫困村提出一系列行之有效的思路措施。

二、乳山市在抓党建促脱贫攻坚方面存在的问题虽然我市抓党建促脱贫取得了一些成效，但仍然存在一些问题。

（一）思想上存有偏差。乳山市没有深度贫困地区、贫困总量不大、不用大张旗鼓抓脱贫攻坚的模糊认识，认为已基本完成贫困人口省定标准脱贫任务，存在可以松口气、歇歇脚的松懈麻痹思想和脱贫攻坚是阶段性工作、临时性任务观点。由于工作量大，也存在畏难的思想，对于抓党建促脱贫工作找不到合适的结合点和切入点，一定程度上延缓了扶贫工作的进展。

（二）扶贫攻坚的任务依然艰巨。全市尚有18个贫困村未达到退出标准，这些贫困村大多村集体经济薄弱，自我发展、自我致富能力较弱，脱贫的成本较高。

（三）结对共建效果不够理想。鉴于物质帮扶效果直接、见效快，所以在党员与贫困户结对帮扶过程中，大多数人愿采取直接的物质帮扶，“输血”工作做得比较多。另外，党员干部与贫困户的互补作用不明显，深度共建沟通做得少，扶贫工作缺乏长效机制，还需要进一步多做“造血”工作。

（四）个别贫困村增收脱贫能力不强。目前，在个别贫困村，部分党员年龄偏大，文化程度低，自身致富能力也比较有限，在扶贫开发工作中党员先锋模范作用发挥不到位。

三、乳山市在抓党建促脱贫攻坚方面的努力方向

目前虽然乳山市在抓党建促脱贫攻坚方面正在如火如荼的开展并取得了可喜的成绩，但我们还要清醒的看到我们的抓党建促脱贫工作还有个别不足地方:

一是以农村“两委”换届为契机，选优配强村级班子。积极拓宽来源渠道，注重在优秀青年农民、农村致富能手中发展党员，将发展党员指标向省定贫困村倾斜，注重从农村致富带头人、复员退伍军人、回乡大中专毕业生、大学生村官等几类群体中选拔，对于工作能力差、进取意识不强的班子成员坚决调整。在全市各乡镇全面推行“村干部经常性考察”机制，对当选村干部建立动态管理和跟踪考核，把实绩考核作为村干部使用的重要依据，加大帮带力度，不断增强干部队伍的综合素质和为民服务能力。

二是以培训教育为抓手，提升农村党员干部带富能力。针对镇村实际，进一步下沉教育培训资源，着重增加农村党员干部培训特别是贫困村党员干部培训在全市干部培训主体班次中的数量，突出遵纪守法、现代农业、集体经济发展等内容培训，每年除对贫困村主职干部进行1次集中轮训外，还要采取课堂教学和实地观摩相结合的方式，分批次组织人员到高校院所、江浙等发达先进地区进行相关课程学习，着力提升农村党员干部引领群众脱贫致富的能力。

三是在组织基础上再抓牢。以“基层组织建设提升年”活动为抓手，以农村换届为契机，选优配强村级“两委”班子，注重在优秀青年农民、农村致富能手中发展党员，将发展党员指标向省定贫困村倾斜，加大对农村支部书记、村委会主任培训力度，提升脱贫致富能力，注重从农村致富带头人、复员退伍军人、回乡大中专毕业生、大学生村官等几类群体中选拔，对于工作能力差、进取意识不强的班子成员坚决调整。深入开展党组织、党员“双十星”评定管理工作，建设过硬支部，争当先锋党员，激励农村党组织和党员在脱贫攻坚中争先进位，发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用。对第一书记和驻村工作队建立周查岗、月问效、季通报制度，充分发挥扶贫开发“前线突击队”作用，围绕基层组织建设、助力精准扶贫、服务基层群众等方面，有效推动扶贫开发各项帮扶举措落实落地。