电力建设工程招投标规范化研究的探讨

电力建设工程招投标规范化研究的探讨

李琭

（内蒙古电力（集团）有限责任公司锡林郭勒电业局内蒙锡林郭勒盟026000）

摘要：在现代社会经济发展中，电力对人们生产生活的影响越来越大，关于电力工程的建设项目也越来越多，招投标作为电力工程建设的重要组成，对工程建设的健康有序发展具有重要影响，加强电力工程建设中的招投标规范化，可有效降低电力工程的建设成本，促进施工质量的提升。基于此，本文介绍了建设工程招投标工作存在的问题及电力建设工程招标投标的特点，提出了电力建设工程招投标规范化管理的策略。希望能促进电力工程建设的健康规范化发展。

关键词：电力建设设工程；招投标；规范化

1建设工程招投标工作存在的问题

我国市场经济体制仍然处在不断完善的过程中，很多法律法规体系也不健全，加之政府对于工程建设市场的监管力度有限，所以使得当前的招投标管理规范中仍然存在着一些漏洞。在建设合同的管理方面还缺乏足够有效的约束制度，合同的法律效力没有获得足够的保障，比如针对某一些由于推迟债务或者其他原因而导致的合同解除的工程，是否需要重新招标的问题，存在着很大的争议，这些问题的存在都影响了招投标工作的规范化进程。从当前我国电力市场的管理体制建设来看，政府与市场管理没得到有效协调，尤其是某些政府出资的工程，往往是由复杂的人际关系牵扯巨大的商业利益，在这种情况下，有些身处政府的人员受到利益驱使，打着公平交易的幌子在背后操纵招投标工作的开展，这为招投标工作的规范化管理带来了很大的难度。

2电力工程建设中招投标制度实施的必然性及特点

2.1电力工程建设中招投标制度实施的必然性。在电力工程的建设中，对电力建设项目的设计、施工及监理等进行招投标是必然的。首先，电力工程实施招投标是我国法律明确规定的。其明确规定国家融资或国有资金投资项目的施工、设计、监理及重要材料的采购等，工程项目法人必须要招标，并根据相关的法律法规制定出详细的规定；其次，在电力工程的建设中，项目建设主要包含项目的决策、设计与实施等环节，实施招投标制度具有其内在必然性。电力建设项目制定出可行性的决策之后，需要通过项目的勘察及设计等转化项目实体，同时，对电力项目的投资进行控制。

2.2电力工程建设中招投标的特点。公开性特点，在公正、公开及公平的招投标原则下，可将电力建设项目公置在透明环境下，对建设项目中的腐败行为进行了预防。招标人在相关媒体上进行招标通告的发布，对潜在投标人进行邀请，招标文件要对工程、技术及货物的规格等进行详细说明，并评比出投标的文件，投标文件在截止的同一时间进行公开开标，有效避免了不正当交易的发生；程序的规范性，主要是指在招投标当中，电力建设项目的招投标及评定标等，每个环节均要严格按照规则及程序来实施，规则及程序等是具有法律效力的，不能随便改变；招投标文件的编制主要是指在电力建设项目的招投标当中，招标人要编制好招标的文件，而投标人要依据投标的文件进行投标，评标委员会评比投标的文件，并选出项目的中标人，招投标文件的编制是招标及其它采购形式进行主要区别的一个特征。

3电力建设工程招投标规范化管理的策略

3.1加快招投标法律体系的完善。市场经济秩序的维护需要依靠完善的法律体系，同样，招投标工作的规范化管理也需要以法律体系的构建为基础，通过法制建设可以对招投标市场的混乱现象进行有效的治理，消除不规范的交易，促进招投标市场稳定、健康的发展。我国现有的法律中，对于招投标工作的规范化开展做出了相应的规定，但是却缺乏具体的、具有较强可操作性的执行法规，所以要加快招投标的立法与执行进程。一方面，对于招投标项目的履约情况进行跟踪监督和检查，发现违约情况则要严肃处理，增强招投标法制建设的权威性；另一方面要对施工企业建立信誉档案，对于施工企业的资质年检、财务审计以及违约行为等相关的信息进行客观、详细的记录，以此作为评标工作的一项重要参考依据，同时也可以以此倡导企业树立良好的形象，这对于规范招投标市场有着重要的作用。

3.2加强电力工程建设项目招投标文件格式的标准化。在电力工程的建设项目中，招标文件的内容应分门别类并简明扼要，电力建设项目中的工期、质量及技术参数等应以表格形式进行明确，文件的技术部分及商务部分要分开写，技术部分应该层次清晰，设计方案具有针对性，并说明优势，尤其是工程项目中涉及的材料品牌及规格等，商务部分则应简要充分，使得招标文件更为标准。投标文件则应该依据招标文件相关要求，对文件信息进行简明表达，最好不要简单修改原来的标书进行替用，投标文件格式也应实施标准化的设计，并对投标标书进行统一规范要求，对标书内容及排序进行标准规定，让标书更明确地表现出投标人的情况，标书应在截止的同一时间进行公开开标，有效避免了不正当交易的发生，这样才能更科学地评比投标人的优劣。

3.3加强电力工程建设项目招投标文件的模块化。制定为了更好地规范电力建设项目的招投标活动，有效反映标书的信息，可对标书实施模块化，标书内容可分成技术及商务两部分，其中技术内容主要包含项目设计、硬件设施、技术力量及优势等，而商务内容主要包含投标人的财务信息、业绩反馈及基本信息等，模块化的招投标书可让文件更为简明，突出文件的关键内容，并更具有针对性。对于招投标文件的规范化及标准化，需要专家的指导，并积极探索创新，在多方的意见征求下，制定出科学合理的标书，并在试用及反馈中，对文件进行不断完善，加强规范化的招投标，可加强电力建设进度及质量等方面的控制，以确保电力建设的投资效益。

3.4建立高素质的评标专家队伍。建立一支高素质的评标专家队伍，在促进建设工程招投标规范化管理的进程中有着十分重要的作用。目前，我国在评标队伍的整体素质方面相对较为薄弱，受到评标人员结构不合理、人员综合水平有限等因素的影响，在评标环节方面始终存在着不同程度的质量问题，因此，必须要注重评标专家队伍的建设。首先，要促进评标专家队伍结构的合理性，选择一批具有扎实理论基础和丰富评标经验的人员组成评标专家队伍，确保评标工作的科学性；其次，要对评标专家的队伍实施动态管理，通过引入竞争机制，激发评标人员持续学习，不断增强自身的综合素质，才能在优胜劣汰的管理机制下获得生存空间；最后，要加强人员队伍的法律知识、专业知识的学习，促进评标专家队伍的知识结构逐渐趋于合理，并且要加强评标专家人员的道德素质培养，树立正确的价值观，抵制贿赂、舞弊等不法行为，确保评标工作的公正性和客观性。

4结束语

综上所述，在电力工程的建设中，工程招投标工作是一项复杂的、严肃的工作，招投标工作的有效开展对于工程项目建设的效益有着直接的影响，加强招投标文件的规范化，可让招投标工作更为科学，电力工程的建设更有保证，可促进施工质量的提升，推动工程项目法人目标的实现，并推动整个招投标市场的规范化发展。

参考文献：

[1]浅议我国建设工程招投标管理制度[J].孙彤,孙亮.时代金融.2014(26)

[2]电子技术在建设工程招投标中的应用[J].罗峰.电子技术与软件工程.2014(05)

[3]浅析我国当前建设工程招投标存在的问题及对策[J].刘智勇.山东工业技术.2017(04)