完善我国公共服务均等化的对策与建议

完善我国公共服务均等化的对策与建议

谢海龙李伯侯

摘要：在过去的五年中，实现公共服务的均等化被列为我国财政工作的重点内容。通过多年的努力，我国政府在实现公共服务的均等化领域取得了瞩目的成绩。然而，面对我国日积月累形成的如东西部发展不均衡、城乡发展不均衡等现实情况，可以说，我国目前还远没有达到真正意义上的公共服务均等化目标。基于此，从三个方面对公共服务均等化进行论述：首先阐明公共服务均等化概念的内涵；其次阐述实施公共服务均等化对于我国经济社会发展的意义；最后提出完善我国公共服务均等化的对策建议。

关键词：公共服务均等化；转移支付；政府角色

中图分类号：F812.45文献标志码：A文章编号：1000－8772(2009)06－0024－02

收稿日期：2009-03-02

作者简介：谢海龙(1983-)，男，江西宜春人，从事财政理论与政策研究；李伯侯(1984-)，男，黑龙江哈尔滨人，从事资产评估研究。

一、公共服务均等化的内涵

公共服务均等化是指政府要为社会公众提供基本的、与经济社会发展阶段相适应的、体现公平公正原则的大致均等的公共物品和公共服务。这个定义有两方面的意思，即政府应尽可能地提供基本领域公共服务满足人们的基本物质需求，并且同时尽可能地使人们享有同样的权利。公共服务均等化领域包括公共设施、公共医疗、文化教育、环境保护、社会保障均等化等等。财政部财政科学研究所所长贾康认为，成熟的公共服务均等化状态，表现为不同区域之间、城乡之间、居民个人之间享受的基本公共服务水平的一致。实现公共服务的均等化需要过程，而每一个过程的重点与目标都各有不同。初级阶段的目标可能更侧重于区域公共服务均等化，主要表现为区域内、区域间的公共服务水平的差距明显缩小；中级阶段的目标会更多地侧重于城乡公共服务均等化，主要表现为不仅在区域内，而且在各区域城乡之间的公共服务水平的接近；高级阶段的目标则为实现全民公共服务均等化，主要表现为区域之间、城乡之间、居民个人之间的公共服务基本形成均等状态。

二、实施公共服务均等化的意义

(一)实施公共服务均等化有助于弥补市场失灵及政府失败

实施公共服务的均等化的首要前提是加大公共物品的提供力度，从这个意义上讲公共服务均等化有助于解决市场的失灵问题。但是由于政府内部具有内部性，政府官员也是追求自身利益最大化的理性人，某些政府官员只重视经济利益，重视面子工程、形象工程，这就造成了大部分公共设施都投入到了城市、城镇及区域的中心地区，造成了极度的公共服务的不均衡。公共服务均等化目标的提出，可以在一定程度上改善这种公共服务提供不均衡的局面，使公共服务向农村及不发达地区扩展，使各地区的公共服务均衡的发展。

(二)实行公共服务均等化有助于缩小发展差距，缓解社会矛盾

政府加强公共服务的均等化，在就业、公共医疗、义务教育、社会保障等方面满足人们的基本需求，可以促进社会公平公正、维护社会和谐安定。实施公共服务的均等化，可以有效的缩小城乡在享受公共服务的差距，并且缓解社会矛盾。另外，我国已具备逐步实现基本公共服务均等化的条件。我国GDP已经位居世界第四，外汇储备位列世界第一，财政收入连年快速增长。这些发展成果，为实施基本公共服务均等化提供了物质条件。

(三)实施公共服务均等化是和谐社会的必然要求

我国正处于由生存型社会向发展型社会的过渡时期，全社会对公共需求的急速上升与公共服务、公共设施的短缺构成了强烈的矛盾。特别是随着农村公共需求的释放，基础教育、公共医疗、社会保障等方面的公共服务已经成为农民的强烈和急盼愿望。当今我们的政府正在为构建和谐社会而努力，和谐的社会最基本的条件是人与人的和谐。公共服务的不均衡必然造成人与人之间的不和谐，这对构建和谐社会是极其不利的。所以，实施公共服务均等化是和谐社会的必然要求。再者，实施公共服务的均等化正是体现了和谐社会的根本属性——“公平”。

三、完善公共服务均等化的对策与建议

(一)扩大财政收入，提高公共服务的供给水平

国家财力是提高公共服务的供给水平，实现公共服务的均等化的最基本的前提条件，国家的财政收入不充分，公共服务的均等化将无从谈起。提高中央财政收入可以从三方面着手：

一是加强对现有收入途径的管理，如完善现有的税收制度，防止偷税漏税问题，加强对费用的管理，逐步将费改为税等等；二是提高行政的资金利用率，降低行政成本。我国的行政成本一直居高不下，这造成了国家财力的极度的浪费，所以我们要加强对行政支出的管理，防止公款吃喝等问题，提高行政资金的利用效率；三是寻找新的财源，如征收财产税、物业财产税和豪宅税，这种税收和居民数量相关，主要针对较富裕群体征收；再者征收调整资源税，并将其中一部分用于基本公共服务供给；最后建立健全国有资本预算制度，将国有企业垄断利润的一部分纳入中央财政预算。

(二)提高转移支付的力度

公共服务均等化的实现主要依靠的是政府财政的转移支付。可以说，如果公共服务均等化是目标，那么转移支付就是手段。由于我国的历史原因，东西部发展不平衡、城乡发展不平衡，若要实现公共服务的均等化，就要毫不动摇地加大转移支付的力度，东部帮助西部，城市帮助农村。利用专项转移支付来加强经济社会发展的薄弱环节，财政支出要进一步向教育、科学、文化和社会保障等事业倾斜，向生态保护和环境建设倾斜，向困难地区倾斜，加强对社会薄弱环节的投入，利用政策的导向性作用来加强公共服务的提供。

(三)政府角色的转型

我国政府主要有四大职能，经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。在不同的时期，政府职能的侧重点各有不同。在经济发展的初级阶段，政府的工作重点应放在经济增长与市场监管上。但是在现今的情况下，我国的经济高速的增长，已经逐步走上正轨，但是由于社会机制建立得不健全，公共服务的提供出现了度短缺与不平衡的情况，所以当今政府的工作重点应向公共服务倾斜，生产更多的公共产品与公共服务，满足多元化的需求。也就是说，政府应该尽量少地影响市场，市场的事情由市场自己解决，政府只负责调整与把握方向；而工作的重点应放在公共产品和公共服务的提供和分配上。

(四)建立以公共服务为导向的干部政绩考核制度

这些年来，由于我国过度的强调经济增长，把地区的经济增长作为考核干部的唯一目标，所以使某些的领导干部只关心与当地经济数据提高的项目，对公共服务和公共设施的提供却漠不关心，这极度影响了民众的生活质量和生活水平。我们现在要建立以公共服务为导向的干部政绩考核制度，把公众对公共服务提供的满意程度作为考核干部的一项重要指标，并且特别要调研和听取农村和边远地区民众的意见，真正使利益惠及全体公民。

参考文献：

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[4]陈华，刘国栋.基于公共服务均等化转移支付制度的对策

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（责任编辑：鲁小萌）