第三次国土调查中农村土地利用研究

第三次国土调查中农村土地利用研究

任雪华

东明县自然资源和规划局山东省274500

摘要：我国在第三次国土调查前已经进行过两次国土调查，但从前两次国土调查的总体情况看，前两次国土调查相对而言不足以为国家土地利用状况提供数据支撑，尤其是农村土地本身用途简单但是其中存在多种多样的相互融合的土地利用方式，本次调查的基本目标就是将各种土地利用方式，尤其是农村土地利用方式区分清楚。简而言之，即为“弄清农村每一块土地的利用方式”，并以此为基础全面清查并控制国土资源。

关键词：国土调查；土地利用；研究

一、第三次国土调查土地利用相关问题分析

1、土地利用现状调查。是指以一定行政区域或自然区域（或流域）为单位，查清区内各种土地利用类型面积、分布和利用状况，并自下而上、逐级汇总为省级、全国的国土总面积及土地利用分类面积而进行的调查。土地利用现状调查是国土资源调查中最为基础的调查。土地利用现状是自然客观条件和人类社会经济活动综合作用的结果。它的形成与演变过程在受到地理自然因素制约的同时，也越来越多地受到人类改造利用行为的影响。不同的社会经济环境和不同的社会需求以及不同的生产科技管理水平，不断改变并形成新的利用现状。

2、土地利用现状调查目的：（1）清查各种利用方式的国土的数量、质量、分布状况，及其有关面积，为国家和地区的农业区划的土地利用、规划与开发服务。（2）土地利用现状调查所提供的土地利用类型、分布及其行政区界与权属界线等，可为建立土地统计、地籍管理及国家和各级的土地管理工作服务。（3）了解目前土地利用的经验、教训，为国家和区域的土地保护提供依据。（4）土地利用现状调查是区域土地评价，土地生产潜力与人口承载力研究等工作的先行性工作。

3、土地利用现状分析。是对规划区域内现实土地资源的特点，土地利用结构与布局、利用程度、利用效果及存在问题作出的分析。土地利用现状分析是土地利用总体规划的基础，只有深入分析土地利用现状，才能发现问题，作出合乎当地实际的规划。因此，在编制土地利用规划时，必须对土地利用现状作深入调查，分析土地利用现状资料，找出土地利用存在问题，为土地利用总体规划的重要依据。土地利用现状调查工作的整个工作阶段可分为四大阶段：准备阶段、外业工作阶段、内业整理阶段、成果检查验收阶段。具体可分为八大步骤：调查的准备工作，外业调绘；航片转绘；土地面积量算；编制土地利用现状图；编写土地利用现状调查报告及说明书；调查成果的检查验收；成果资料上交归档。

4、国土调查方式。一般可分为：①国土普查，在全国或较大范围内进行全面调查，查明在某一时点或一瞬间的国土数量、质量及其利用状况；②国土重点调查，一种非全面性调查，即在拟调查用地单位中选择一部分具有代表性的重点用地单位进行调查；③国土抽样调查，按随机原则在用地单位总体中选取一部分用地单位为样本进行调查；④国土典型调查，在拟调查用地单位中选择若干典型用地单位进行深入的、系统的调查。通过国土调查可以从整体上认识土地利用中存在的问题与发展趋势。

二、国土调查中土地利用的研究

1、调查的基本技术手段。调查的基本技术手段主要包括两方面，一是人工手段实地进行相关勘测；另一种是纯技术手段进行勘测。在原本的调查系统中，人工手段调查较多，通过大范围的人力动员弥补技术上存在的不足，并以此为核心建立相应的系统化档案体系。在之前的调查中，由于技术因素，权威性档案还是以纸质档案为主，电子档案技术相较于现在不成熟不完善，而且纸质档案本身汇总困难，在运输过程中还容易造成档案的损坏。所以在第三次国土调查中采用电子档案模式就成为重要的档案设计方式。人工手段需要人员多，而且其中人员素质参差不齐，很多情况下由于人员直接从原本的国土系统中抽取，造成人员与原本的土地利用体系之间存在一定的利益输送，为实现利益输送有效化。在进行国土调查中此部分人员容易进行数据篡改，让数据出现失真的情况。在进行人工手段测量中其也可采用一定的技术手段进行数据的采集，但整体而言，其存在的有效性有待检验，一部分参与人员的利益输送，导致在现有环境下产生的非技术新问题，导致作为统计主参考者的国家本身不能有效地掌控土地利用的局面。在进行决策时缺乏准确的数据支撑，出现决策与实际不相适应的状况。纯技术手段的勘测，需要的是在现有情况下通过单纯的技术进行相应数据的搜集与处理，从原始数据角度而言，纯技术的勘测相较于其他勘测手段，数据准确性较高但是相应的人员素质要求较高。单纯的村级单位对于纯技术人员素质无法保障，需要进行必要的人员选调才可能实现纯技术人员对技术的有效利用，如“3S”技术本身，需要有专业人员对其进行设备的维护与基本数据的处理，这就导致在现有情况下对于人员整体构建需要一定的考量。

2、调查人员的选拔。在进行调查人员选拔中，第三次农村土地利用调查采取内外结合、地方与学校联动的方式进行相应的工作。在调查中多种渠道征集来的人员根据调查的不同分工开展自身工作。对于技术人员而言，他们主要来自专业化的团队。他们负责进行技术职称与技术数据的简单处理。再者，对他们的选拔可以采用学校到地方的模式将一部分专业学生以实习的名义选拔到地方进行相关技术性工作。作为工作人员，他们与地方没有利益纠葛，比较容易从实际出发进行数据处理与数据管控，以实现数据的有效组合。对于参与人员来讲，其本身来源广泛，但素质要实现基本保障。他们可以从其他地方性单位借调，通过交叉手段进行人员集中管理与人员选拔。在大量简单的高重复性的活动中可以雇佣本地人员进行相应的工作。在工作中要安排一定的专业人员进行监督，防止出现数据问题以及避免技术使用不当。

3、调查可能遇到的难点。在调查中可能遇到的难点有以下几方面。一是在于技术的有效应用。我国地形地貌复杂多样，对于同一技术而言，其在不同地形条件下有不同的应用方式与应用手段。但是在实际操作中由于使用不当，容易造成技术的浪费甚至技术采集数据的错误；二是需要排除干扰。在进行农村土地利用调查中不同种类的土地对于农民而言有不同的意义，尤其是宅基地与一般农用土地，国家对于宅基地管控的严格化导致一些农民违规在宅基地上进行相应的建设活动。还有一部分抛荒土地作为耕地上报，需要在清查中将其查处并如实汇报。在清查过程中，自然会受到既得利益者的反对，所以要排除困难，从实际出发进行相应的调查采集样本的活动。

4、国土调查对之后的启示。调查的主要作用在于摸排情况，为土地政策的制定提供基本数据支撑，避免出现漏判、误判的情况。因此，在第三次农村土地利用调查中得到的启示需要关注真实，需要利用技术，需要保障人才的基本供应与政策的有效性连贯。让“三农”问题有更好的解决方式，提升农村土地利用效率，保障农村基本稳定以及粮食产量的稳定。

结束语

国土调查是一项重大的国情国力调查，是全面查清国土资源和利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，为科学规划、合理利用、有效保护国土资源，实施最严格的耕地保护制度，加强和改善宏观调控提供依据，促进经济社会全面协调可持续发展。本文通过对第三次土地利用调查技术手段、人员选拔以及重难点与调查启示的分析，认为在目前情况下进行调查是必要的，同样也能有效地提升国家对于土地资源的管控，为土地资源合理利用与土地政策合理提出，提供数据支撑。

参考文献

[1]赵磊.土地利用现状图形属性数据变更调查及处理方法研究[J].中国土地学会学术年会,2017(28):177-179.

[2]王楠.第三次农村土地调查应注意问题思考[J].中国房地产业,2019(15):82-84.