新疆少数民族高考优惠实施过程实践调查

新疆少数民族高考优惠实施过程实践调查

刘晓东

刘晓东

（石河子大学政法学院，新疆石河子832000）

摘要：新疆少数民族高考优惠政策实施已经多年。伴随着正面作用大幅度显现的同时，其在实施过程中也出现了不少问题，比如假冒少数民族身份、对少数民族产生了一定的负面影响等。本文先对新疆现行的少数民族高考优惠政策稍作解读和分析，而后仅就实施过程中存在的问题做出探索，并给出解决问题相应的对策和建议。

关键词：少数民族；高考优惠；问题；对策

ProblemsandCountermeasuresofPreferentialPolicyofMinorityinTheCollegeEntranceExamination

WEIGuo-hong，LIUXiao-dong

（InstituteofPolicyandLaw，ShiheziuniversityShihezi832000）

Abstract：XinJiangpreferentialpolicyofminorityinthecollegeentranceexaminationhasbeenimplementedformanyyears.Alongwiththepositiveeffectsappearinggreatly，therearealsomanyproblems，suchasfakingethnicidentity，producingsomenegativeeffectsonminorityandsoon.Firstly,thispaperanalysesthepreferentialpolicy，anddiscussestheexistingproblemsintheprocessofimplementing，andthenproposessomecountermeasuresandsuggestions.

Keywords：nationalminority；Preferentialenrollmentpolicy；problems；countermeasures

中图分类号：G639.2文献标识码：A文章编号：1671-6035（2013）09-0000-02

人口结构是按人口的不同标志研究一定地区和一定时点的人口内部结构及其比例关系。一、新疆现行少数民族高考优惠政策分析

人口结构是按人口的不同标志研究一定地区和一定时点的人口内部结构及其比例关系。

（一）追求“法律上的平等”，承认“事实上的不平等”[1]。

人口结构是按人口的不同标志研究一定地区和一定时点的人口内部结构及其比例关系。“凡年满21岁的俄国公民，不分宗教信仰和民族，都有普遍的、直接选举权”，“宗教信仰自由，所有民族一律平等”。列宁是明确提出民族间事实上平等理论的第一人，甚至将是否承认民族平等作为区分真假马克思主义者的标准。基于目前中国各地域政治、经济、文化、教育等方面发展不均衡的现状，以及长久以来积累的历史原因，中国共产党承认民族间事实上不平等的存在。新疆现实行的少数民族高考优惠政策就是承认汉族先进的程度高于“十一个民族”，汉族也应当起带头、照顾作用，让新疆少数民族的各方面赶上来，而且我们也不得不承认，历史上汉族在新疆的发展给少数民族的生存、发展造成了不利因素，所以实行在新疆少数民族高考中给以补偿，这有利于实现新疆民族平等团结，有利于快速发展新疆民族经济。

（二）结合以往政策，新疆少数民族高考加分在减少，但是优惠幅度仍然较大。

新疆少数民族高考优惠政策从最初的“照顾录取”到“按比例入取”，发展到现在的“加分政策”，并降低录取分数线，经过五十年的发展，在不断的调整完善。随着少数民族教育质量的提高，少数民族的高考加分有减少趋势（见图一），80年代，双民加100分，单民加30分；90年代，双民加70分，单民加10分，并在1999年以后，对数理化进行单科最低分限制；2004年至今，双民加50分，单民加10分。2004年11月，自治区党委决定，从2005年起，逐步缩小少数民族学生和汉族学生高考录取分数线的差距，争取在15年后，即到2020年不再存在差距。

虽然高考加分的绝对值在减少，但是相对于内地的汉族学生来说，他们享受的高考优惠政策却没有减小，因为加分只是他们所享受到优惠政策的一部分，还有地域优惠，由于加分政策和民族政策，北大、清华等少数一流名校在不同地区的分数线相差不是很大，但是其他省份比新疆还是要高，除此之外其他学校在新疆分数线要远远低于其他省份，以新疆大学在山东和新疆的招生为例（见表一，图二）。

表一近五年新疆大学在新疆和山东的录取分数线

从表一和图二中可以看出，新疆大学在山东的录取分数线要远远高于新疆，两者之差最少也有56分之差（2008年文科），最多多达255分（2006年理科），这说明，新疆少数民族享受到的优惠还是非常大。

（三）兼顾文理平衡，重视理科发展。俗语云：学好数理化，走遍天下都不怕。然而，长期以来，新疆少数民族的基础教育质量特别是数理化三科的教育教学质量极大的低于汉语授课的基础教育学校[3]，导致民族生偏科严重。90年代后期至今对数学实行的最低分数线限制，强调了对少数民族数理化教学的重视，保证民族生能够适应大学教育，毕业后能够融入社会。

二、新疆少数民族高考优惠政策实施过程中存在的问题

（一）假冒少数民族身份，享受高考招收优惠。

借用马克思的一句经典论断：“如果有20%的利润，资本就会蠢蠢欲动；如果有50%的利润，资本就会冒险；如果有100%的利润，资本就敢于冒绞首的危险；如果有300%的利润，资本就敢于践踏人间一切的法律。”正是由于高考加分这个巨大的“利润”，所以不少人铤而走险，采取各种措施包括金钱和权力的介入，使自己能够在高考大战开始之前，已经处于有利地位，正如2009年，“重庆高考”事件，包括高考状元在内的31名学生，都冒充少数民族的省份，获得了高考加分，严重影响了高考的公平，而相关的立法和各省市教育部门对于可以受到照顾加分的少数民族身份的确认并没有具体规定，这就造成了鱼目混珠的情况时有发生。

（二）以民族成分作为加分的标准，引发不同民族之间的攀比。

除“十一个民族”以外的少数民族享受不到新疆高考加分政策，引发了其他少数民族及汉族的不满，甚至疆外的汉族对此也有不满情绪，据一项网络调查57.78%网民认为应当取消少数民族高考加分（见图三）。

图三此图来自于网络2009年到2011年调查

而且单民和双民的区分也加大了十一个民族相互之间的不满。法律面前人人平等，但是其他人在神圣的高考面前却不再与“十一个民族”的考生平等，有违最高原则，况且想要通过较长时期采用这个政策，使少数民族接受高等教育的人才得到大量培养，通过人才培养来改变民族地区落后的经济状况和摆脱民族教育的落后状况，实现少数民族社会的进步，在人才向发达地区大量流失的今天，无异于镜中花、水中月。

（三）将来如何废止高考加分政策是一个问题。

优惠政策带有零和游戏①的性质，一旦实施就很难收回，所以将来如何停止新疆少数民族高考加分政策也是不得不提的一个问题。随着新疆各种优惠政策的废止，少数民族高考加分政策也必然会停止，但是何时废止、以何种方式废止或者说是否会以另一种更合理的政策取代是我们当下需要思考的。之所以要废止，但目前仍在实行，确实有各方面的原因，但是在实施过程中遇到的各种问题，就说明其还有改进的余地或者可能被废止。

（四）政策实施给新疆少数民族带来负面影响。

1.造成民族生自我期望值及其努力程度较低。

由于各种优惠政策，使少数民族考生能够轻易的进入大学，接受更高的教育，致使许多少数民族学生在学习的努力程度和自我要求方面，在对学习成绩的期望方面，逊于同地的汉族学生。低期望值，也使基础教育中民族学校降低对学生的要求，从而加剧民汉中小学教育的差距。

2.少数民族考生难以适应大学生活。

对绝大数少数民族学生来说，在大学中如何与其他民族特别是汉族同学交流、交往是一个不可避免且难以解决的问题，新疆的大学数高校的汉民比例接近50%，但是疆外高校民族生的比例很小，由于基础教育起点低，所以他们很难适应与汉族学生一起上课，学业水平跟不上，让这些学生的大学生活背上了沉重的课业负担，从而妨碍了其它方面能力的发展，加之语言、文化等的差异，造成了把少数民族学生照顾进了大学，高校则用不成文的类似方法把这些学生“照顾”出了大学[4]。

3.少数民族毕业生就业率低。

2003年，全区16所高校少数民族毕业生就业率只有72.98%，而汉族毕业生就业率达96.91%,，相差近24个百分点[5]。自2003年新疆完全取消对少数民族毕业生包分配政策以来，新疆高校大学生一次就业率基本保持在70%左右，与全国平均水平大体相当，但新疆少数民族大学生一次就业率在20%左右，而且少数民族大学生就业率还在在不断下降。近三年在城镇少数民族家庭中，有67.72%的大学生没有就业，只有32.28%的大学生已经就业。其中还显示，未就业的少数民族大学毕业生占到总数的66.28%，就业率为33.82%，实际就业率可能更低[6]。

三、针对问题的建议和对策

（一）逐步以区域优惠政策代替民族优惠政策[7]。

霍洛维茨认为，在实行优惠政策的要求不能忽视的地方，可以用地域代替民族特性作为确定受优惠范围的根据，它具有较少的严格性和不易引起太多反抗的优点。新疆本来就是民族自治兼有区域自治，放在少数民族政策中，可以逐步用区域优惠政策逐步代替民族优惠政策。

事实上，我国目前教育区域优惠政策早已实施多年，针对贫困地区的“义务教育工程”、“对口扶贫支教工程”、“希望工程”“高校对口支援”等，都取得了不错的效果，对于区域性的优惠，尤其是对少数民族聚居的贫困落后地区的基础教育的支持，国家应加宣传、支持大力度。

（二）在新疆少数民族生中实行自主招生。

自主招生是近几年才产生的，在内地才刚刚起步，但正如斯大林所言：落后的民族可以再某些方面先发展，甚至超过先进民族。在新疆实行自主招生可以最大限度的避免民族冒充问题，也可以消除社会上对少数民族加分政策的不满，更可以从少数民族考生中挑选出好学生。

（三）有区别、有针对的对少数民族考生进行加分。

“十一个民族”考生均须经过本人申报、有关部门审核、省地校三级公示等三个环节后方能予以认可，要加强部门合作，联合审查考生加分资格或身份，这样可以防止民族冒充问题。对南疆等特别贫困落后地区要加大照顾力度，现在少数民族大都面临上学难、上学贵的问题，对其最大限度的加分，可以一开始就可以获得奖学金，或者加大对他们的资金支持，他们不至于失去上学的机会。

（四）积极引导少数民族大学生就业。

实行少数民族高考加分政策的最终目的是为了让少数民族更好的工作，更好的生活，所以不能只有了加分政策，而没有工作的引导，兼顾短期均衡，以达长期均衡。要以政府为主导，实施少数民族大学生就业的国家工程与地方政府工程，制定相应政策法规，建立边疆少数民族大学生就业培训基地,设立培训基金，同时要形成良好的社会舆论环境，用人单位特别是企业要主动承担社会责任[9]，社会慈善事业也要积极介入，比如“捡回珍珠计划”就很好的帮助了边疆的贫困好儿童。

参考文献：

[1]马戎.民族与社会发展[M].北京:民族出版社，2001.

[2]曹红.新疆高校招生对少数民族考生实施优惠政策评述[J].新疆师范大学学报,2004(10).

[3]王海霞，崔卫峰.论新疆高考少数民族优惠政策实施的几个误区[J].广西青年干部学院学报,2010(2).

[4]吴福环，葛丰交等.改革开放以来新疆少数民族教育的发展[J].新疆社会科学，2008（2）.

[5]王英姿．新疆少数民族大学生就业问题调查和分析[J]．中国大学生就业，2006（16）.

[6]宗玉容田园陈敏华.少数民族学生高考加分政策存在的问题及对策[J].江苏高教，2010(1).

[7]任新丽.关于抑制宗教对教育渗透的对策研究[J].新疆师范大学学报，2003(3).

[8]贾友军，綦群高，王英姿.新疆少数民族大学生就业对策研究[J].新疆大学学报,2006(5).

注释：

①零和游戏指一项游戏总有输赢，一方所赢总是等于一方所输，游戏的总和永远等于零。

作者简介：刘晓东，（1987-），男，汉族，硕士研究生，马克思主义民族理论与政策。