财政预算管理的现状分析及对策研究

财政预算管理的现状分析及对策研究

王桂彬

山东国富项目管理咨询有限公司山东济南250002

摘要：随着我国改革开放的不断深入，各项经济体制随之变化，这些变革极大促进了我国经济的快速发展，但是在财政经济上的一些缺陷也日益凸显，尤其使财政预算管理的水平低下，严重阻碍了我国经济建设的健康稳定。当前，财政预算管理主要存在着编制粗糙、体制不完善等问题，为进一步提升财政预算管理的小效率，增强预算够管理的质量，应结合实际，积极解决财政预算管理面临的问题，本文在阐述财政预算管理的现状及特点的基础上，分析财政预算管理存在的问题，并深入探讨加强财政预算里的对策，以期对促进科学有效的财政预算里提供有益的参考。

关键词：财政预算；管理；现状；对策

前言：

在国家经济发展中，财政起着重要的作用，而财政部门像掌舵人指引着国家财政健康有序的向前发展，财政部门工作能否正常运转直接决定了国家经济能否稳定健康的向前发展。在财政工作中最重要的就是财政预算，财政预算作为政府财政的收支计划，它可以真实的、科学的、完善的、透明的反映财政问题，从而使得财政部门规范财政管理，提高资金使用效率，增强财政决策的科学性。随着财政工作的深入推进，一系列预算问题也逐步显现出来。

1财政预算管理的特点

财政预算管理的特点主要表现在三个方面：

一是公开平等性，由于财政预算涉及各种复杂的利益事务，对政府的政治经济活动产生重大的影响，因而在进行财政预算管理时，必须充分地公开公正，接受社会公众的监督，才能使资源的分配符合各方利益，财政预算管理要协调好不同利益，才能真正达到政府财政预算的目的，

二是多元性，财政预算管理是为社会公共利益服务的，而广泛多样的诉求形成了多元化的财政预算管理主体，这也表明了社会大众参与政府预算的作用不断增强。

三是财政预算管理具有法治性，财政预算管理必须严格遵循法律的规范及要求，无论是财政预算管理的模式还是组织者、参与内容、时间等都已经有明确的法律指引及保障。

2财政预算管理的现状及存在问题

2.1预算编制不合理

财政预算是一项技术性含量极高的工作，其中包括很多复杂的过程。从财政部门预算编制来看，编制工作从当年9月份开始到次年3月份公开，其中去除部门审批环节，仅有不足5个月时间。预算编制时间短，资料收集不全，搜集的资料大多缺乏认证，收入预算与实际不相符合。财政部门各处室和部门上下级之间缺乏及时有效的沟通，其各部门对实际情况了解不够，导致主管单位在核定编制预算时，缺乏科学的客观依据，对预算的科学性、合理性造成了一定的损害。

2.2预算公开不合理

预算公开是公共财政的本质要求，也是推行政府信息公开的重要内容。做好预算公开工作有利于保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。有助于推动社会主义政治文明和精神文明建设，也为推动社会主义和谐发展提供了坚实有力的基础。由于各部门内部工作细化不足等原因，预算公开还存在一些不容忽视的问题，受旧体制以及过去计划经济的影响，个别部门存在不能及时在政府门户网站公开预算信息的现象。特别是关系到政府形象的重大问题时，由于担心公众误解，只公布好消息，掩盖坏消息的现象时有发生。

2.3预算管理机制不健全

在各部门内部工作中，由于管理机制存在漏洞，个别部门个别单位设置的监督管理岗位已经名存实亡，没有起到任何实质性作用，这就使财政部门在预算管理中无法及时解决出现的问题。另外，一些工作中的错误没有被有关部门重视，，从而使整个财政预算偏离正规化、科学化、合理化。

2.4预算评价机制不健全

预算绩效评价能客观公正的揭示各部门使用预算资源的绩效，为下一预算周期的的预算编制提供可靠的依据。目前部门绩效评价工作尚处于寻求探索的初级阶段，各方面部署尚不成熟，在实践中也存在许多问题，其绩效指标体系不够健全，政府支持力度不大，只进行了单一的预、决算比较。项目支出绩效是政府预算绩效评价的工作重心，内部整体预算绩效支出明显滞后，难以反映部门预算绩效的真实水平。

3提升财政预算管理的对策及建议

针对上述预算管理过程中出现的问题，找出解决的办法，对症下药，使预算管理更加规范化、合理化、科学化。

3.1明确预算操作过程，为预算工作提早做准备

建立完整有序的预算管理体系。针对本区域的收入形势和资金需求，提前谋划预算编制，从而提高预算操作的准确性。财政部门各处室要加强对预算单位的前期调研工作，重点调查和审核专项项目预算的真实性，合理性及收入和支出的完整性，应根据本年的具体情况合理的安排下一年度的工作。这样不仅能使预算编制工作更加精细化，还为与政府工作系统衔接打下坚实的基础。

3.2民主监督，透明执法

依照预算监督，执行监督分离的原则，加强预算管理民主监督机制，在部门内部建立监督管理部门。并利用社会群众和新闻媒体对部门预算工作进行监督，从而切实达到从多角度，多方位，多层次进行有效合理的监督。首先，要在部门内部强化监督部门的监督力度，充分发挥监督部门的监督力量，不断落实规范部门预算的各项指标，杜绝违法违规行为。其次，建立透明的财政预算监督举报体系。通过媒体建立起一道“监督之桥”。建立亲民的预算支出违法监测系统和信息公开系统，定期将财政预算执行明细公开，争取监督部门和社会各界的支持和指导，使财政预算更加公正化、公开化、透明化。

3.3积极推进预算评价合理运用

要合理的确定评价对象。预算绩效评价包括预算资金配置、管理使用部门及各使用财政资金的党、政、机关及事业单位等。因此，如果政府部门及各事业单位能提供数量更多更好的服务则预算资金使用绩效将会提高，反之，其使用效率则会下降。另外各部门在申报项目预算时应提供可行的依据和绩效目标。否则就不得纳入财政预算的范围，且相关部门应承担相应的责任。建立健全预算绩效报告制度、问责制度、公开制度和审计制度。防止部门任意裁量预算资金而导致决策失误，资金挪用，铺张浪费，截留资金等不良现象。

3.4扎实推进财政一体化建设

要明确财政预算管理的任务目标，加强专业技术人员培训。财政部门应根据业务需要制定新的工作计划和详细的工作方案，明确目标，适宜的安排任务，积极利用软硬件设施与新的网络技术相匹配，加强信息系统管理，培养维护人才，为增强财政信息化技术提供有力的保障。规范预算管理，以统一的业务规范、技术标准、数据资源库为基础，以补齐和贯通业务链条为主要手段，实现财政与预算单位的信息共享；以全流程预算绩效管理为指导，把滚动预算、绩效预算与零基预算、综合预算、项目预算有机融入预算编制系统，建立预算执行动态管理数据库，形成指标流、资金流、业务流充分贯通的预算绩效支撑体系，实现预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价，评价结果有应用、绩效缺失有问责。

总结：

对财政预算管理的监督不仅要有某一个环节的监督，还有建立长效的跟踪监督机制，对财政资金使用部门的申报、使用等情况进行监督，并对财政部门的资金拨付情况进行监督，对不符合政策规定的预算管理进行及时严肃地纠正，使财政预算管理的整个过程都能够得到有效的监督，防止违法违纪等财政预算管理问题的出现。

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